寧德三沙灣一帶海域衛(wèi)星地圖（圖中如箭頭指示處的小黑塊為網(wǎng)箱）

資料庫(kù)圖：寧德大黃魚(yú)養(yǎng)殖網(wǎng)箱

　　
　　
　　文/ 本刊撰稿人 郭金鳳
　　
　　未來(lái)三年，寧德市海洋與漁業(yè)局環(huán)保科科長(zhǎng)周勝利的大部分工作將與網(wǎng)箱清退掛鉤。根據(jù)新近出臺(tái)的《寧德市海上水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），2013年起至2015年需清退三沙灣和沙埕港海域養(yǎng)殖網(wǎng)箱15萬(wàn)口，相當(dāng)于兩港灣養(yǎng)殖網(wǎng)箱量的1/4。
　　
　　《方案》的出臺(tái)，醞釀了將近一年的時(shí)間，背后最大的推力來(lái)自福建省政府。2011年12月，福建省發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)我省重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域長(zhǎng)效管理工作的意見(jiàn)》，其中提到將重點(diǎn)整治沙埕港、三沙灣、羅源灣、東山灣、詔安灣5個(gè)沿海港灣，清理港灣不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。
　　
　　而三沙灣和沙埕港皆屬于寧德市轄管，這兩地的水域養(yǎng)殖設(shè)施管理也因此成為此次《方案》綜合整治的主要范圍。
　　
　　清退禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱
　　
　　三沙灣位于福建省東北部沿海，海灣總面積700多平方公里，但灣口寬僅3公里，是個(gè)半封閉型的海灣；沙埕港闊水深且有群山庇護(hù)，航道穩(wěn)定，臺(tái)風(fēng)季節(jié)港內(nèi)外風(fēng)力相差4級(jí)，可避12級(jí)以上臺(tái)風(fēng)，也是聞名的天然良港。經(jīng)初步調(diào)查，至2012年8月份寧德市海水養(yǎng)殖網(wǎng)箱686477口，淺海養(yǎng)殖19107.1公頃。主要集中于“兩灣”內(nèi)，其中三沙灣（即三都澳）養(yǎng)殖網(wǎng)箱為579965口，淺海養(yǎng)殖13934.2公頃；沙埕灣養(yǎng)殖網(wǎng)箱100078口，淺海養(yǎng)殖3470.5公頃。
　　
　　“三沙灣由于是半封閉型海灣，水體交換小，無(wú)序的高密度養(yǎng)殖導(dǎo)致每年夏天白點(diǎn)病特別嚴(yán)重，減小養(yǎng)殖密度有利于提高養(yǎng)殖效益。而且，三沙灣、沙埕港很多區(qū)域以前規(guī)劃為港口航道和軍事用途，但是工業(yè)發(fā)展慢，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展很快，占用區(qū)域多。臺(tái)風(fēng)一來(lái)船開(kāi)不進(jìn)去，和軍事用海沖突越來(lái)越大。”周勝利說(shuō)。這些被規(guī)劃為港口航道和軍事用途的水域，在福建省海洋與漁業(yè)廳于2011年10月制定的《福建省海水養(yǎng)殖水域規(guī)劃編制技術(shù)要求》（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)要求”）中，被列為禁養(yǎng)區(qū)。
　　
　　根據(jù)《方案》部署，寧德市將先全面清退三沙灣和沙埕港禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，再逐步清退臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。
　　
　　先行清退外來(lái)投資
　　
　　最終的港灣海水養(yǎng)殖容量，依據(jù)《技術(shù)要求》中的控制指標(biāo)，淺海網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積不超過(guò)本港灣海域面積的10%，貝類和藻類養(yǎng)殖面積分別不超過(guò)20%。
　　
　　具體而言，從2013年起至2015年，寧德市將清退三沙灣內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)7000公頃，養(yǎng)殖網(wǎng)箱130000口；清退沙埕港內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)1031公頃，養(yǎng)殖網(wǎng)箱25000口。總計(jì)清理約15萬(wàn)口網(wǎng)箱，相當(dāng)于兩港灣養(yǎng)殖網(wǎng)箱量的四分之一，這并非一件易事。周勝利也直言清退工作很難。
　　
　　“養(yǎng)殖清退工作還處于宣傳階段，現(xiàn)階段的主要工作還是禁止再新增加養(yǎng)殖設(shè)施，也沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施出臺(tái)。寧德有很多外來(lái)人員在本地進(jìn)行養(yǎng)殖，大多沒(méi)有辦理海域使用證、養(yǎng)殖證等，我們會(huì)動(dòng)員他們（離開(kāi)）。本地也有一部分沒(méi)有相關(guān)證件的，但是大家世世代代生活在這里，以此為生，會(huì)盡量照顧。”1月4日，周勝利在電話里表示。
　　
　　而將淺海的網(wǎng)箱養(yǎng)殖轉(zhuǎn)為外海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，周勝利認(rèn)為寧德的海域環(huán)境并不適合。“外灣水流特別急，網(wǎng)箱固定會(huì)比較麻煩，一般的網(wǎng)箱用不了。另外內(nèi)灣的品種不適合放到外灣養(yǎng)殖，水流太急時(shí)魚(yú)會(huì)被沖到網(wǎng)衣上，容易死亡。現(xiàn)在寧德的深水網(wǎng)箱也就幾十口，在水流比較小的島附近。”周勝利說(shuō)。
　　
　　可見(jiàn)，此次清退將主以犧牲養(yǎng)殖規(guī)模來(lái)達(dá)成。周勝利稱政府鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶成立養(yǎng)殖社區(qū)或協(xié)會(huì)，然后等比例縮減養(yǎng)殖規(guī)模。“這樣對(duì)養(yǎng)殖戶影響小一些。而且我們也找了很多專家進(jìn)行過(guò)調(diào)研，像現(xiàn)在養(yǎng)殖量過(guò)大，養(yǎng)殖效益差；如果縮減2/3的規(guī)模，產(chǎn)量不會(huì)降低，單位產(chǎn)量反而會(huì)提升。”周勝利表示。
　　
　　寧德市水產(chǎn)技術(shù)推廣站推廣研究員劉家富也認(rèn)可適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖密度調(diào)整，對(duì)提高產(chǎn)量更有幫助。“寧德的大黃魚(yú)、鮑魚(yú)、海參、藻類等養(yǎng)殖都有放養(yǎng)密度過(guò)大的問(wèn)題。高密度養(yǎng)殖情況下，魚(yú)容易發(fā)病，不吃餌料。只有水流通暢了，魚(yú)發(fā)病率才會(huì)降低，生長(zhǎng)更快，比如密度適宜時(shí)產(chǎn)量能達(dá)到120kg/m3，而過(guò)高后可能只有20-30kg/m3。”劉家富告訴筆者。
　　
　　《技術(shù)要求》對(duì)于規(guī)范養(yǎng)殖也做了明確規(guī)定：網(wǎng)箱大小規(guī)格4.0m×4.0m至6.0m×6.0m不等，若干個(gè)網(wǎng)箱連成一個(gè)網(wǎng)箱片，每個(gè)網(wǎng)箱片面積不超過(guò)3000m2，由不超過(guò)20個(gè)網(wǎng)箱片組成一個(gè)網(wǎng)箱區(qū)。各網(wǎng)箱片間應(yīng)留有50m以上寬度的主通道和20m以上寬度的次航道，每個(gè)網(wǎng)箱區(qū)之間應(yīng)間隔500m以上。養(yǎng)殖網(wǎng)箱面積不超過(guò)網(wǎng)箱區(qū)水域面積的50%，網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度不超過(guò)8kg/m3。
　　
　　筆者手記
　　
　　海域使用，正從無(wú)序走向規(guī)范。福建寧德網(wǎng)箱清退，只是近年來(lái)國(guó)家對(duì)海域使用規(guī)劃加強(qiáng)的一個(gè)縮影。除此之外，廣東茂名進(jìn)行清理整治水東灣海域工作，500多戶網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶遭遇“海上拆遷”；湛江市于2011年底組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的港灣清障行動(dòng)，用半年時(shí)間清障海域面積185.5平方公里……網(wǎng)箱清退的字眼近年層出不窮。
　　
　　一個(gè)大的背景，從2010年7月1日由農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》，明確了國(guó)家所有水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的合法性，到國(guó)家海洋局2012年4月公布了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，提出了“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海”這五個(gè)用海的指導(dǎo)思想，近年國(guó)家對(duì)海域使用的規(guī)劃逐漸加強(qiáng)。
　　
　　在此之前，淺海網(wǎng)箱養(yǎng)殖并無(wú)嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，很大部分原因也是相關(guān)法律法規(guī)的缺失。而近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的網(wǎng)箱清退事件，表明隨著相關(guān)法律法規(guī)的健全和落實(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖與其它職能的海域規(guī)劃之間的摩擦正在加劇，清退養(yǎng)殖設(shè)施成為此類沖突的主要解決方案。不難預(yù)估，當(dāng)前無(wú)序發(fā)展的淺海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍將面臨拆遷命運(yùn)。

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