內(nèi)陸與沿海均需放開眼光，投身到海洋經(jīng)濟(jì)的研究與開發(fā)中去
　　
　　文/<<中國投資>> 楊海霞
　　
　　中國水產(chǎn)頻道報道，據(jù) 《中國投資》訊，廣東省臺山市是傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)城市，海洋漁業(yè)曾經(jīng)是這里的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但近些年，由于近海過度捕撈以及海洋污染等原因，漁業(yè)資源已遭到破壞，近海捕撈業(yè)已步入寒冬期。
　　
　　面對漁業(yè)的不景氣狀態(tài)，很多漁民也選擇了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，根據(jù)臺山海洋與漁業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年5月23日，臺山全市的純漁業(yè)總?cè)丝跒?1582人，其中勞動力為6575人，這比前些年的高峰時期下降了一半左右。
　　
　　現(xiàn)在，很多漁民正在通過合作社和其他渠道籌集資金準(zhǔn)備建造大船進(jìn)行遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，然而資金成為最大的障礙。除此，在傳統(tǒng)漁業(yè)探索新出路的同時，臺山市寄望于海島旅游業(yè)來振興經(jīng)濟(jì)。
　　
　　不過，這恐怕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在這些面臨產(chǎn)業(yè)衰落威脅的地區(qū)，海洋所蘊(yùn)含的巨大潛力還沒有被完全看到，而僅僅通過自身的努力維持當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，也顯然不是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)。
　　
　　近年來，隨著陸地資源的消耗，海洋被視為地球上“最后的資源寶藏”，各沿海國家都加強(qiáng)了對海洋的開發(fā)力度。4月26日日本政府在內(nèi)閣會議上通過了《海洋基本計劃》，作為今后5年海洋政策新指南。根據(jù)這一基本計劃，“培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)”被定位為日本未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具體計劃包括推動海洋資源、能源開發(fā)，培育新的海洋技術(shù)和海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等。與此前不同的是，該計劃還非常具體地列出了日本發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如可燃冰、海上風(fēng)電、稀土等，并描畫出了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。
　　
　　中國與日本、美國等海洋強(qiáng)國相比，仍是一個海洋意識淡薄的國家，但隨著陸地資源過度消耗，海洋經(jīng)濟(jì)越來越受到重視。
　　
　　國家發(fā)展改革委副主任杜鷹曾經(jīng)表示，海洋經(jīng)濟(jì)是未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國家發(fā)展改革委也將該項工作列為重點(diǎn)，2010年起相繼批準(zhǔn)了5個全國海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)：山東、浙江、廣東、福建，天津，并給予了政策支持。海洋正在成為熱度不斷提高的投資目的地。
　　
　　國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所曹忠祥在接受《中國投資》采訪時表示，海洋經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)增速來看，雖然近幾年GDP增速出現(xiàn)下滑，但海洋經(jīng)濟(jì)依然保持了較高增速，海洋經(jīng)濟(jì)對整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率提升明顯。
　　
　　不過，正如臺山市所面臨的挑戰(zhàn)，海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)引擎作用還有待發(fā)揮，他表示，目前從海洋經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度來看，海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，存在海洋經(jīng)濟(jì)總量大但粗放、低端的問題，海洋經(jīng)濟(jì)要想真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，尚有許多工作要做。
　　
　　“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須要打開思路。如果僅僅把海洋經(jīng)濟(jì)局限在海岸和近海，局限于漁業(yè)海鹽旅游等這幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這個戰(zhàn)略就是不全面的”，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成在接受《中國投資》采訪時表示，“海洋經(jīng)濟(jì)不應(yīng)局限于近海地區(qū)，內(nèi)陸省份也應(yīng)該通過區(qū)域合作，研究和開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，同時全國的大中小企業(yè)也應(yīng)該放開眼光，這樣我們才能成為一個海洋大國”。
　　
　　海洋經(jīng)濟(jì)競爭升級
　　
　　據(jù)日本媒體報道，日本此次公布的海洋經(jīng)濟(jì)將海洋能源開發(fā)的重點(diǎn)放在“甲烷水合物（俗稱可燃冰）”上，提出將完善開采技術(shù)，力爭到2018年度前后實現(xiàn)新一代能源的商業(yè)化等。
　　
　　分析指稱，日本通過對海底礦物資源、可燃冰的開發(fā)，既可獲取能源資源，又能發(fā)展開采平臺、深海挖掘機(jī)、采掘船舶等海洋產(chǎn)業(yè)，并可率先發(fā)展領(lǐng)先的海洋資源開發(fā)技術(shù)，這些都有利于今后日本企業(yè)參與從上游資源開發(fā)到下游開采機(jī)械等的國際海洋產(chǎn)業(yè)競爭，也就是說，要把海洋資源、能源開發(fā)和新海洋產(chǎn)業(yè)與市場培育一體化，從而實現(xiàn)依靠海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)增長的目的。
　　
　　日本并不是唯一制定海洋經(jīng)濟(jì)新政策的國家，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著海洋新秩序的建立和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，沿海國家紛紛調(diào)整了過去的海洋政策，發(fā)達(dá)國家先后皆將國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至海洋，在這個基礎(chǔ)上，制定了從戰(zhàn)略層面到具體實施層面的計劃，并投入大量資金。
　　
　　從海洋大國美國來看，美國海洋戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想在于保持其全球海洋利益，包括經(jīng)濟(jì)的、資源的和環(huán)境的以及所謂的全球安全利益。前總統(tǒng)小布什、現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬先后簽署了若干與海洋相關(guān)的總統(tǒng)令，諸多具有權(quán)威地位的海洋機(jī)構(gòu)也不斷提交發(fā)展海洋、拓展空間的建議報告。美國政府陸續(xù)出臺了《2000年海洋法案》《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》《海洋行動計劃》等海洋政策法規(guī)，更加積極地參與國際海洋事務(wù)和海洋政策的制定，如支持正式加入《聯(lián)合國［微博］海洋法公約》，支持建立全球海洋觀測系統(tǒng)（GOOS），確立美國對綜合大洋鉆探計劃（IODP）的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加快開展國際海洋科學(xué)研究，以此來維護(hù)和鞏固其在全球海洋領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。
　　
　　目前，海洋運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)已成為美國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大驅(qū)動力，海岸經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)分別占到就業(yè)率的75%和GDP的51%，成為美國整體經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。
　　
　　同處于亞洲的韓國對于海洋的開發(fā)戰(zhàn)略也值得關(guān)注。早在2004年，韓國就公開發(fā)表了國家海洋戰(zhàn)略——《海洋韓國21》，希望“通過藍(lán)色革命增強(qiáng)國家海洋權(quán)利”，其中有3個基礎(chǔ)目標(biāo)，一是提高韓國領(lǐng)海水域的活力；二是開發(fā)以知識為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)；三是堅持海洋資源的可持續(xù)開發(fā)。
　　
　　其中，韓國還投入巨資來促進(jìn)高附加值和以知識型為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)，把對海洋和水產(chǎn)的研究開發(fā)投資預(yù)算增加到國家總研究開發(fā)預(yù)算的10％，達(dá)到其他發(fā)達(dá)國家的水平。除此，韓國還實施了“韓國海洋資助計劃”，以便于資助產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合研究開發(fā)活動。
　　
　　曹忠祥表示，中國海洋經(jīng)濟(jì)并非這兩年才起步，海洋經(jīng)濟(jì)作為大的經(jīng)濟(jì)單元是改革開放以后，通過沿海地區(qū)開放來展開和實施的，早期以港口和對外貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)低端門類稀少。
　　
　　上世紀(jì)80-90年代之后，大規(guī)模的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始，一方面帶動沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也對近海空間與資源過度開發(fā)利用，導(dǎo)致了海洋環(huán)境不同程度的破壞，盡管如此，海洋經(jīng)濟(jì)的體量仍然小。
　　
　　2000年以來，海洋開發(fā)進(jìn)入了新的時代，從十六大到十八大，對于海洋經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷提高，2010年開始，廣東省等5個省市獲批成為海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，2013年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級成為發(fā)揮海洋潛力的關(guān)鍵舉措，同時海洋經(jīng)濟(jì)也被賦予了帶動整體經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)強(qiáng)國夢的重任。
　　
　　海洋經(jīng)濟(jì)亟待煥發(fā)活力
　　
　　“海洋的戰(zhàn)略地位非常突出，過去我們的發(fā)展重點(diǎn)在陸地，經(jīng)濟(jì)的高速增長加劇了資源的消耗，海洋是我們資源的保障基地”，曹忠祥表示。
　　
　　目前，中國發(fā)展所需的能源、礦產(chǎn)資源很多都依靠進(jìn)口，中國對外原油（107.68，0.35，0.33%）依存度已達(dá)到55%，而中國進(jìn)口石油的運(yùn)輸有90%依靠海運(yùn)，中國已經(jīng)成為依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)大國。“但中國的海域被島鏈封鎖，戰(zhàn)略回旋空間有限，海上通道單一，主要依托馬六甲海峽，若南沙群島受限，則海上出口就被封死，資源安全面臨重大威脅。海洋是中國走向世界的通道，也是國土的一部分，開發(fā)海洋是維護(hù)國土權(quán)益的手段，只有這樣才能形成實際占有，才能行使主權(quán)”。曹忠祥表示。“另外，從國防安全、地緣政治的形勢來看，美蘇冷戰(zhàn)時期，主要威脅來自于蘇聯(lián)、美國、越南；南部來自于臺海、中越關(guān)系的緊張和以美國為首的資本主義國家對我國實行的海上封鎖；而現(xiàn)在發(fā)生了變化，俄羅斯與西部中亞五國的關(guān)系向好，但朝鮮半島局勢緊張，與日本發(fā)生了釣魚島爭端，南部存在與菲律賓、馬來西亞和越南等國的島嶼主權(quán)爭端，再加上美國重返亞太，插手南海事務(wù)，其地緣威脅主要來自于海洋。所以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不僅僅是沿海地區(qū)的發(fā)展問題，而是要站在國家戰(zhàn)略上去考慮”。
　　
　　目前，從總量來看，海洋經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)，根據(jù)《2012年海洋經(jīng)濟(jì)公報》初步核算，2012年全國海洋生產(chǎn)總值50087億元，比上年增長7.9%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。
　　
　　從區(qū)域來看，環(huán)渤海地區(qū)作用正在提升，2012年，環(huán)渤海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值18078億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為36.1%，比上年提高了0.5個百分點(diǎn)；長江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值15440億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為30.8%，比上年回落了1.0個百分點(diǎn)；珠江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值10028億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為20.0%，比上年回落了0.3個百分點(diǎn)。
　　
　　曹忠祥表示，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍然占海洋經(jīng)濟(jì)的75%以上。北京大學(xué)戰(zhàn)略研究中心特約研究員李曉寧在接受《中國投資》采訪時表示，發(fā)達(dá)國家的海洋開發(fā)方式已由傳統(tǒng)的散兵作戰(zhàn)開發(fā)向現(xiàn)代綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，開發(fā)海域也向外海推進(jìn)；而中國的海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)依然停留在低端和傳統(tǒng)的組織形式上，且多停留在近海，海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級是發(fā)展面臨的最大問題。
　　
　　陸海統(tǒng)籌釋放活力
　　
　　“我們現(xiàn)在一說到海洋，就是沿海省份；一說沿海省份，就是沿海的地市、區(qū)縣；一說到沿海地市區(qū)縣，就是海岸線，所以海洋經(jīng)濟(jì)最后就成了‘海岸線經(jīng)濟(jì)’。這滿足不了大規(guī)模利用海洋的要求”。肖金成表示。
　　
　　他認(rèn)為，要從整個國家的層面，把陸地發(fā)展與海洋發(fā)展、把陸地資源開發(fā)和海洋資源開發(fā)利用統(tǒng)一起來，不能就陸地論陸地、就海洋論海洋。
　　
　　目前沿海省份都很重視海洋經(jīng)濟(jì)，編制了規(guī)劃，但僅沿海省份發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是不夠的，僅沿海的企業(yè)開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)也是不夠的，應(yīng)該是全國大中小企業(yè)都參與，投入到海洋經(jīng)濟(jì)的研究和開發(fā)中，內(nèi)陸省份和企業(yè)也應(yīng)該有設(shè)想，有規(guī)劃，不僅局限于近海，還可以參與到遠(yuǎn)海、深海的開發(fā)中去，如果僅僅把海洋經(jīng)濟(jì)局限在海岸和近海，這個戰(zhàn)略就是不全面的。國家應(yīng)該重視，同時企業(yè)也應(yīng)該放開眼光，這樣我們才能成為一個海洋大國。
　　
　　內(nèi)陸投身海洋經(jīng)濟(jì)的途徑就是區(qū)域合作。肖金成表示，全國都可以利用外海和遠(yuǎn)洋，都可以使用港口和航道。從區(qū)域角度來看，長三角是臨海的，把視野擴(kuò)展到大長三角、泛長三角，安徽、江西都可以納入到這個區(qū)域來，那么這些地區(qū)也是臨海的；環(huán)渤海地區(qū)，有18個地級市臨海，擴(kuò)大到區(qū)域的概念，那么包括山西、內(nèi)蒙等7個省市都是臨海的。同樣，東北作為一個區(qū)域，吉林、黑龍江也是臨海的。通過區(qū)域合作，這些地區(qū)都可以做海洋經(jīng)濟(jì)的文章。
　　
　　從管理部門看，海洋經(jīng)濟(jì)不僅是海洋局一個部門的事，應(yīng)該有更多的部門介入，都要有規(guī)劃，要有投入，要有鼓勵和支持的政策，這樣才能釋放海洋經(jīng)濟(jì)的活力。
　　
　　“統(tǒng)籌陸海發(fā)展，就是要把陸地和海洋視為一個整體，一體化的統(tǒng)一開發(fā)利用資源，過去我們不重視海洋資源，現(xiàn)在要從海洋獲取財富，需要加強(qiáng)研發(fā)，要投入資金和人力，這些投入從哪里來？統(tǒng)籌的主體是誰？誰來投入？這就要有一個機(jī)制，有規(guī)劃和政策”。肖金成表示。
　　
　　在曹忠祥看來，必須要統(tǒng)籌陸海開發(fā)，這意味著既要考慮內(nèi)地資源向外輸送的通道，還要考慮沿海地區(qū)如何發(fā)揮臨海優(yōu)勢向內(nèi)輻射。“目前中國油氣資源開發(fā)中有約1/3來自海洋，主要在渤海與海南北部與西部，南海南部大面積海域還未摸清家底，更沒有開發(fā)。生物資源方面，陸海統(tǒng)籌意味著，要把海洋生物資源提升到糧食安全的高度來看，未來深度開發(fā)海洋生物資源會是一個趨勢。水資源方面，淡水也是戰(zhàn)略資源，沿海地區(qū)的淡水需求在增加，供應(yīng)趨于緊張，海水淡化與直接利用將是未來發(fā)展方向。礦產(chǎn)資源方面，目前很多都依賴國外進(jìn)口通過海運(yùn)輸送到國內(nèi)，應(yīng)該創(chuàng)造條件進(jìn)行海上開發(fā)”。曹忠祥認(rèn)為。
　　
　　【關(guān)鍵字】：水產(chǎn) 海洋經(jīng)濟(jì) 如何 釋放 活力