| 中國水產頻道報道，據經濟日報訊，近年來，我國政策性農業保險發展迅速，其中漁業互助保險業務的開展對發展漁業生產、轉移漁業風險和保障漁區穩定發揮了重要作用，為我國漁業養殖提供了一定的保障。今年3月1日正式實施的《農業保險條例》更為水產養殖戶們撐起了一把保護傘。 填補空白 試點穩步推進 8月22日，海參養殖大戶王明圣匆匆吃完午飯，拿著海域使用權證趕到了遼寧省瓦房店市海參協會。“我們家海參終于可以上保險啦。”王明圣一邊忙著填寫海參養殖投保單，一邊對記者說，他養海參已近20年，規模從最初的50畝發展到如今的上千畝，年景好的時候收入很可觀，但是遇到暴雨、凍害、赤潮等自然災害的時候，損失也相當慘重。 據了解，瓦房店地區海參養殖海域有40多萬畝，養殖戶8000多家，從業人員10萬多人，海參養殖和海參育苗產業年產值約100億元。近年來極端天氣事件頻發，給這里的海洋水產養殖戶造成了重大損失。 王明圣簽完了海參養殖互助保險單，為506畝海參交納了14.1萬元保險金，他養殖的海參一旦在規定的保險范圍內遭受損失，最高可以得到140萬元的賠償款。“以后我心里踏實多了。”王明圣說。 王明圣簽下的保險單是國內海參養殖互助保險的第一單。據瓦房店市海參協會會長王明利介紹，海參互助保險統保協議是由中國漁業互保協會與遼寧省瓦房店市海參協會共同簽署的，海參養殖戶可以通過瓦房店市海參協會，為養殖廠房設施、育苗階段的海參以及養成階段的海參投保，如果因為暴雨、高溫、凍害和赤潮等自然災害造成損失，可按照保險條款向中國漁業互保協會申請賠付，每畝最高可獲得4000元的補償。 瓦房店市海參養殖保險業務的開展是我國水產養殖保險邁出的重要一步，也是一次重要嘗試。近年來，全國政策性農業保險發展迅速，江蘇、浙江、山東、福建等地紛紛開展了水產養殖保險業務的試點，上海等地的商業保險公司也因地制宜開展了水產養殖保險的相應業務，填補了政策性農業保險的空白。 積極探索 業務逐漸拓寬 我國是水產養殖大國，水產養殖戶對水產養殖保險一直很期待。 王明利說，水產養殖屬于高投入、高風險行業，特別容易遭受自然災害的影響。以大連地區為例，2007年“3·4風暴潮”、2010年中石油原油(105.94, -0.65, -0.61%)泄漏造成水域污染、2012年嚴重海冰災害等，均使水產養殖遭受重創。水產養殖的高風險也讓一些保險機構望而卻步。 如何權衡保險機構和養殖戶之間的風險與利益？ 上世紀80年代，原中國人民保險公司與農業部曾合作開辦水產養殖保險，但情況并不理想。上世紀90年代末，全國性的水產養殖保險業務逐漸叫停。1994年，經民政部批準、農業部主管的中國漁船船東互保協會成立，開始了建立漁業風險保障體系的艱難探索。2007年，中國漁船船東互保協會正式更名為中國漁業互保協會，業務范圍逐漸覆蓋到漁業全行業。中國漁業互保協會在浙江試行深水網箱養殖保險，拉開了水產養殖保險試點項目的序幕。近兩年來，中國漁業互保協會加快了水產養殖保險試點的步伐，在維護漁民權益、給水產養殖戶提供風險保障、為漁民提供災害損失補償等方面發揮了十分重要的作用。 隨著國內水產養殖業的迅速發展，人保財險[微博]、安信農險和中航安盟等商業保險機構開始嘗試重新開辦水產養殖保險業務，商業保險機構業務范圍也正從區域性的魚、蝦、蟹等淡水養殖向海水養殖發展。 走出困境 期待政策落地 長期以來，由于水產養殖保險專業性強、定損困難、風險巨大等原因，我國水產養殖保險市場一直存在“漁民有需求但保不起、保險機構有意愿卻不敢保”的困境。 盡管2013年的中央一號文件提出了“開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點”，但目前水產養殖保險還沒有納入中央財政農業保險保費補貼范圍。農業部農村經濟研究中心研究員龍文軍表示，漁業保險是對整個漁業發展具有重要的保障作用的險種，并不能因為互助保險組織經營而不給這個產業的保費補貼。 對養殖戶來說，按照費率與風險相匹配的原則，一般水產養殖戶需要繳納較高的保費。如果沒有相應的財政扶持政策，即使保險機構有積極性開展水產養殖保險，但養殖戶也可能“想保也保不起”。 水產養殖風險大、賠付率高一定程度上成為保險機構發展水產養殖保險業務的絆腳石。“瓦房店市海參養殖保險之所以能開展，再保險保障是一個關鍵因素，也是完善水產養殖風險保障機制的一次有益嘗試。”中國漁業互保協會副秘書長楊斌說，為有效分散風險，建立水產養殖大災風險分散機制，中國漁業互保協會與中航安盟財產保險有限公司簽署了共保協議，一旦瓦房店海參協會參保成員的損失達到賠付要求，雙方將按照協議內容共同承擔賠付責任。 從政策層面來看，漁業保險得到了國家的高度重視。今年3月1日起實施的《農業保險條例》將漁業保險納入到農業保險范疇；6月25日，國務院《關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》指出要“研究完善漁業保險支持政策，積極開展海水養殖保險”；7月5日，國務院辦公廳《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》則進一步提出，要“推廣漁業保險等新型險種”。 農業部漁業局副局長李書民表示，開展水產養殖保險，漁民有需求、各級政府有期待、保險機構有需要，市場潛力巨大，必須全力推進。一方面，要從稅收優惠、巨災風險基金的建立等方面，給予保險機構一定的政策支持；另一方面，要盡快將水產養殖保險納入中央和地方財政農業保險保費補貼范圍，健全水產養殖業的風險保障機制，從而促進我國漁業的可持續發展。 采訪札記 尋找突破口 長期以來，商業保險公司不愿涉足水產養殖保險領域的主要原因是由于水產養殖保險標的不易確定、專業性強、勘察定損困難。 中國漁業互保協會通過與遼寧省瓦房店市海參協會簽署海參互助保險統保協議，啟動了海參養殖保險業務，開創了水產養殖保險經營模式的新探索。一方面，海參協會有專業人員熟知海參特性，可以給中國漁業互保協會提供專業的勘察定損依據，保障保險機構的合法權益；另一方面，中國漁業互保協會可以通過海參協會專業的勘察技術，科學定損，為養殖戶提供合理的風險保障。這種行業協會與互助保險機構合作的模式，可能成為不斷擴大水產養殖保險業務的突破口。 |
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