以下是發(fā)言選摘。其對(duì)于農(nóng)業(yè)整體形勢(shì)的把握到位，非常值得一看。

　

　

　　【中國(guó)農(nóng)業(yè)形勢(shì)整體不錯(cuò)】

　　

　　如果用我們習(xí)慣的眼光來(lái)分析，應(yīng)該說(shuō)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體形勢(shì)是相當(dāng)不錯(cuò)的。

　　

　　1.糧食產(chǎn)量有望實(shí)現(xiàn)“十一連增”

　　

　　從2004年開(kāi)始一直到2013年，我們的糧食產(chǎn)量連續(xù)十年獲得豐收，農(nóng)民的收入也連續(xù)十年持續(xù)增長(zhǎng)。

　　

　　2.農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度連續(xù)五年高于市民

　　

　　農(nóng)民的收入也從2003年的2622元增加到了2013年年的8896元，十年之內(nèi)提高了6274元，平均每年農(nóng)民收入增加627.4元，這也是一個(gè)非常了不起的成績(jī)。中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，能夠連續(xù)十年保持糧食持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很了不起的成就，而且這個(gè)好的態(tài)勢(shì)，到今年仍然在持續(xù)。

　

　

　　【中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)】

　　

　　按照比較習(xí)慣的分析方法做判斷，可以感覺(jué)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的形勢(shì)確實(shí)不錯(cuò)，但是如果我們深一步的探究一些更深層次的問(wèn)題，也會(huì)感到當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨著很多前所未有的新的挑戰(zhàn)，也可以說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。

　　

　　1、主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量不斷增長(zhǎng)

　　

　　目前中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了一種非常值得我們?nèi)シ治龅默F(xiàn)象，那就是：一方面，國(guó)內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品在不斷的增產(chǎn)，但是另外一方面，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品品種在擴(kuò)大，數(shù)量在增加。這其中到底是什么原因？中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，而且又是一個(gè)人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)稀少的國(guó)家，適當(dāng)?shù)睦�用�?guó)際農(nóng)業(yè)資源和國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給，使得國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力有所減輕，這應(yīng)當(dāng)是必要的。

　　

　　但是情況遠(yuǎn)比這復(fù)雜，大家知道，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是2010年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的品種明顯增多，數(shù)量在不斷增加，就目前的情況看，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們最主要的農(nóng)產(chǎn)品，糧食、棉花、油料、糖、奶、肉，這六大農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在每一樣都需要進(jìn)口，而進(jìn)口的原因也是復(fù)雜多樣的，有的是國(guó)內(nèi)供求有缺口，有的是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格比國(guó)內(nèi)低，還有的是品種的調(diào)劑和調(diào)換等等，但是一個(gè)基本的事實(shí)就是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量在不斷增加。

　　

　　2013年，我國(guó)進(jìn)口的糧食包括大豆在內(nèi)首次超過(guò)8400萬(wàn)噸，8400萬(wàn)噸糧食折過(guò)來(lái)就是1600多億斤，這個(gè)1600多億斤是個(gè)什么概念？相當(dāng)于黑龍江省和遼寧省這兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的糧食總產(chǎn)量，數(shù)量當(dāng)然是非常驚人的。當(dāng)然去年我們也有糧食出口，但是出口有限，各種糧食出口合在一起是243萬(wàn)噸，不到50億斤。

　　

　　2013年，我們還進(jìn)口了455萬(wàn)噸的食糖。我們大概現(xiàn)在一年要消費(fèi)1300多萬(wàn)噸的糖，除了自己的產(chǎn)量之外，還有一部分缺口需要進(jìn)口。去年還進(jìn)口了450萬(wàn)噸的棉花，自己大概一年生產(chǎn)700萬(wàn)噸左右的棉花，應(yīng)該說(shuō)自己生產(chǎn)的棉花滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的需求是綽綽有余，但是中國(guó)又是棉紡織品和服裝出口的大國(guó)，所以包括我們?yōu)閲?guó)際市場(chǎng)提供的棉花和服裝在內(nèi)，我們自己生產(chǎn)的棉花就不夠，去年進(jìn)口了450萬(wàn)噸，這比前年歷史上進(jìn)口最多時(shí)的超過(guò)600萬(wàn)噸還是有所減少。去年還進(jìn)口了乳制品180萬(wàn)噸，其中有100萬(wàn)噸是奶粉，100萬(wàn)噸奶粉相當(dāng)于800萬(wàn)噸的鮮奶，進(jìn)口100萬(wàn)噸奶粉是通過(guò)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的，如果計(jì)算通過(guò)各種渠道，如郵寄回來(lái)的或者人員外出帶回來(lái)的，那數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)。更重要的是去年我們還進(jìn)口了100多萬(wàn)噸的肉類(lèi)，其中55.3萬(wàn)噸的牛羊肉，還有58.4萬(wàn)噸的豬肉，這個(gè)在歷史上很少見(jiàn)。所以說(shuō)，糧棉油糖肉奶這六大農(nóng)產(chǎn)品，我們現(xiàn)在都面臨著需要進(jìn)口的局面。

　　

　　從2014年1—9月份的情況來(lái)看，進(jìn)口增加的勢(shì)頭仍然沒(méi)有減。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品雖然連續(xù)在增產(chǎn)，但是很明顯，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)的速度趕不上市場(chǎng)上需求增長(zhǎng)的速度。所以，有一部分產(chǎn)品就出現(xiàn)了供求缺口，需要從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行調(diào)劑。

　

　

　　

　　主要農(nóng)品進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)還有更復(fù)雜的原因，就是農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力等等這方面的原因。

　　

　　去年經(jīng)過(guò)中央反覆認(rèn)真研究，提出了我國(guó)糧食安全的新的基本思路，那就是以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐這么五句話(huà)，這是在今年中央一號(hào)文件中首次提出的，同時(shí)提出兩方面的具體要求，要求谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。

　　

　　進(jìn)口糧食的數(shù)量只是一個(gè)方面在增加，因?yàn)檫M(jìn)口8000多萬(wàn)噸糧食中，絕大部分是大豆，而目前主要的大豆生產(chǎn)國(guó)還是有增產(chǎn)的潛力，所以從我們自己的角度去看，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑來(lái)減輕國(guó)內(nèi)的資源壓力，還是有空間。如果這些大豆不進(jìn)口，大家可以算，6338萬(wàn)噸的大豆，要我們自己來(lái)生產(chǎn)，大概要接近5億畝的播種面積才能滿(mǎn)足，顯然國(guó)內(nèi)很難有擠出5億畝地種大豆的可能性，從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)際市場(chǎng)有這個(gè)條件，那么我們多運(yùn)用一些國(guó)際資源，運(yùn)用一些國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們是會(huì)有利的。

　　

　　但是還有一些問(wèn)題可能就要復(fù)雜得多。有一些品種的進(jìn)口，其實(shí)未免見(jiàn)得是國(guó)內(nèi)的供給不足，而實(shí)際上主要是我們的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不夠。人家比我們便宜，它才進(jìn)來(lái)。從目前看，主要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，比如說(shuō)谷物，谷物的價(jià)格如果按批發(fā)價(jià)來(lái)算，國(guó)內(nèi)外的價(jià)格大概每一噸要差400到800元錢(qián)，也就是說(shuō)我們國(guó)內(nèi)的谷物價(jià)格大概要比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格貴400到800元，折合到每一斤就要差2毛到4毛錢(qián)，這樣就給國(guó)外的谷物進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了一個(gè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)勢(shì)。

　　

　　現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了玉米和小麥價(jià)格倒掛現(xiàn)象，玉米比小麥還貴，國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)來(lái)的玉米到岸完稅之后不到1800元一噸，但是我們批發(fā)市場(chǎng)的玉米價(jià)格特別是在南方要2400元左右一噸。大豆呢，到岸完稅后價(jià)格3900多元一噸，但是今年國(guó)務(wù)院決定在東北和內(nèi)蒙古實(shí)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，向農(nóng)民收購(gòu)的價(jià)格，國(guó)家制定的目標(biāo)價(jià)是2.4元一斤，就是4800元一噸，每噸差八九百元，所以這無(wú)形中就給我們帶來(lái)了非常大的壓力，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品在谷物價(jià)格上并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

　　

　　油菜籽進(jìn)口，價(jià)格和大豆差不多，今年8月份的平均價(jià)3977元一噸，但是去年國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)是5100元一噸，一噸價(jià)格差1100塊錢(qián)以上；棉花進(jìn)口完稅之后的價(jià)格大概是15400元一噸皮棉，今年在新疆已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格的改革試點(diǎn)，今年定的棉花目標(biāo)價(jià)是19800元一噸，去年的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)是20400元一噸，今年降了600元一噸，還要19800元一噸，但是國(guó)際市場(chǎng)到岸完稅價(jià)格才15400元一噸。糖的進(jìn)口也是，國(guó)際上進(jìn)口糖完稅之后不到3000元一噸，大概是2700元一噸，而在我們最主要的糖的生產(chǎn)地區(qū)廣西自治區(qū)，大概要保本不能低于5000元一噸。

　　

　　特別是肉類(lèi)，以前中國(guó)是一個(gè)肉類(lèi)的出口國(guó)家，現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)口，當(dāng)然還有一部分出口。進(jìn)口的肉類(lèi)價(jià)格差就更大，牛肉和羊肉從一段時(shí)間來(lái)看，進(jìn)口到岸的完稅價(jià)格，每噸不到26000元，到了批發(fā)商手里每噸大概每噸30000元，一公斤就是30元，這個(gè)價(jià)格比我們零售市場(chǎng)上牛羊肉價(jià)格幾乎低了一半，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，牛羊肉的價(jià)格，牛肉大概在62、63元一公斤，羊肉要64、65元一公斤，而批發(fā)價(jià)就是30元一公斤；豬肉的價(jià)格到岸完稅價(jià)格大概是11000元一噸，還不到12000元一噸，折過(guò)來(lái)就是6元一斤，現(xiàn)在我們零售市場(chǎng)上豬肉價(jià)格大概都得12、13元以上，比國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格確實(shí)差了很多。

　　

　　

　　大家看到，2008年全球性的金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇一直比較乏力，到今年9月份又開(kāi)始出現(xiàn)了大宗產(chǎn)品的價(jià)格大幅度下跌。9月份國(guó)際市場(chǎng)上所有的谷物、大豆、豆油和8月份的環(huán)比價(jià)格都下跌了10%以上。這個(gè)價(jià)格要傳導(dǎo)過(guò)來(lái)，可能會(huì)進(jìn)一步增加我們的壓力。這里頭就涉及一個(gè)國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則問(wèn)題，很多同志就說(shuō)，你不愿讓他進(jìn)，應(yīng)該設(shè)置關(guān)稅壁壘，把關(guān)稅提起來(lái)不就進(jìn)不來(lái)了嗎？但是大家都知道有個(gè)WTO規(guī)則，中國(guó)又是承諾了加入WTO之后要遵守一些關(guān)稅規(guī)則，十幾年前，當(dāng)我們加入WTO的時(shí)候，很多情況確實(shí)沒(méi)有想到，到現(xiàn)在我們農(nóng)產(chǎn)品的成本會(huì)這樣如此大幅度的上升，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)如此大幅度的上升。

　　

　　當(dāng)時(shí)是為了在入市之后，能夠多爭(zhēng)取一些我們薄弱環(huán)節(jié)的保護(hù)力度，而相應(yīng)的在農(nóng)業(yè)上，我們實(shí)際上是做出了不小的犧牲。因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)末，我們加入世貿(mào)組織之際，全球各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅率是45.2%，但我們最終向WTO承諾的中國(guó)如果成為世貿(mào)組織成員，那么中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率降到15.2%。當(dāng)初即使做了那樣的承諾，國(guó)外的很多農(nóng)產(chǎn)品仍然占領(lǐng)不了中國(guó)市場(chǎng)，因?yàn)樗�進(jìn)來(lái)之后沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，銷(xiāo)售不動(dòng)，但現(xiàn)在的情況發(fā)生了很大的變。我們?cè)谌胧兄�初�?duì)一些重要的農(nóng)產(chǎn)品（WTO叫敏感產(chǎn)品），單獨(dú)承諾了它的進(jìn)口關(guān)稅的配額，這個(gè)具體的辦法大家都清楚，就是配額之內(nèi)我承諾允許你進(jìn)口的這部分產(chǎn)品，我是低關(guān)稅，如果進(jìn)口量超過(guò)了我承諾的配額，那么將實(shí)行高關(guān)稅。當(dāng)初承諾的關(guān)稅配額中，低關(guān)稅可以進(jìn)口的小麥承諾每年進(jìn)口是962萬(wàn)噸，962萬(wàn)噸以?xún)?nèi)的小麥進(jìn)口關(guān)稅率平均是1%，如果超過(guò)了962萬(wàn)噸，從超過(guò)的第一噸開(kāi)始，關(guān)稅將提高到65%，我們現(xiàn)在沒(méi)有達(dá)到這個(gè)水平。從目前來(lái)看，棉花和糖都已經(jīng)突破了我們的關(guān)稅配額，所以上了高關(guān)稅。但是即使關(guān)稅水平提高，我們的糖和棉花的價(jià)格仍然要高于國(guó)際市場(chǎng)。

　　

　　在糧食方面還沒(méi)有出現(xiàn)這種情況，特別是大豆，大豆沒(méi)有設(shè)置關(guān)稅配額，就是進(jìn)口多少，都是低關(guān)稅率3%，正是這樣一種局面才造成現(xiàn)在大豆進(jìn)口長(zhǎng)驅(qū)直入，不管進(jìn)多少都只有3%的關(guān)稅率，這是十多年前做的一種選擇。也不是說(shuō)當(dāng)初這個(gè)選擇就不對(duì)，世界上可以有各種各樣的選擇，總而言之，對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口都必須更加對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放，這是WTO規(guī)則的基本要求。

　　

　　現(xiàn)在我們面臨的情況是這些農(nóng)產(chǎn)品大部分突破了關(guān)稅內(nèi)配額的進(jìn)口價(jià)格，當(dāng)然我們的關(guān)稅配額沒(méi)有用完，沒(méi)有達(dá)到頂點(diǎn)，這三個(gè)品種的關(guān)稅配額，900多萬(wàn)噸的小麥、700多萬(wàn)噸的玉米、500多萬(wàn)噸的大米加在一起，允許它進(jìn)口的關(guān)稅配額大概在2000多萬(wàn)噸，現(xiàn)在進(jìn)口的谷物才1400萬(wàn)噸左右，所以還是在關(guān)稅配額的低關(guān)稅期間，因此這個(gè)壓力對(duì)我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就會(huì)比較大，如果突破了配額，關(guān)稅調(diào)到65%，相應(yīng)的壓力就會(huì)降下來(lái)。但問(wèn)題是我們國(guó)內(nèi)的價(jià)格，它也不是說(shuō)永遠(yuǎn)就穩(wěn)定在這個(gè)水平，它也是在不斷提高的。我們2004年開(kāi)始實(shí)行主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)，特別是對(duì)小麥和稻谷，小麥的最低收購(gòu)價(jià)，當(dāng)時(shí)定的是每斤6毛9到7毛2這么一個(gè)水平，稻谷的最低收購(gòu)價(jià)就是每斤7毛到7毛5。現(xiàn)在大家已經(jīng)看到，小麥的最低收購(gòu)價(jià)已經(jīng)漲到了每斤1.1元到1.2元，稻谷的最低收購(gòu)價(jià)從每斤1.33元到1.55元，已經(jīng)達(dá)到這樣一個(gè)水平，在這十年之內(nèi)，小麥的價(jià)格大概提高了三分之二，稻谷的價(jià)格大概提高了100%，這才使得我們頂?shù)搅藝?guó)際市場(chǎng)價(jià)格這個(gè)天花板。

　　

　　以后怎么樣呢？還會(huì)不會(huì)再繼續(xù)上漲，再繼續(xù)上漲和關(guān)稅以外配額的高關(guān)稅進(jìn)口是個(gè)什么關(guān)系？有些專(zhuān)家們做的測(cè)定認(rèn)為，如果按照現(xiàn)在這個(gè)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度來(lái)看，大概也就是七年左右可以頂?shù)侥莻�(gè)高關(guān)稅的天花板，那個(gè)時(shí)候真正的壓力會(huì)比較大。這是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)大的壓力，這個(gè)壓力就表明什么呢？表明我們農(nóng)業(yè)到了今天這個(gè)水平，從價(jià)格的角度來(lái)看，大宗產(chǎn)品在國(guó)際上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因此就守不住自己的國(guó)門(mén)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品就有可能會(huì)進(jìn)來(lái)。

　

　

　　4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化致原有政策成效降低

　　

　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)巨大的變化，就是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。去年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)的總?cè)丝冢�說(shuō)大數(shù)是13.6億，其中常住在城鎮(zhèn)的人口超過(guò)7.3億，常住在農(nóng)村的人口已經(jīng)降到6.3億以下，因此去年的城鎮(zhèn)化率是53.73%，從常住人口的角度看，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)村人口。改革開(kāi)放初期的1978年人口總數(shù)是9.6億，和現(xiàn)在相比，35年增加了4億人，有了很大變化。9.6億人口的時(shí)候，在城鎮(zhèn)居住的有戶(hù)籍的居民就是1億7千多萬(wàn)，所以當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化率不到18%，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了53%，這是一個(gè)非常大的變化。因此，農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。說(shuō)大數(shù)，農(nóng)村的總的勞動(dòng)力大概在5.4億到5.5億之間，但是到今年6月底，農(nóng)民工包括外出就業(yè)的農(nóng)民工和在本地就業(yè)的農(nóng)民工，這兩個(gè)數(shù)加在一起，已經(jīng)超過(guò)了2.75億，也就是說(shuō)農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)有一半離開(kāi)了土地，轉(zhuǎn)向了二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)去就業(yè)，其中外出務(wù)工離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到外地去就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力是17567萬(wàn)人，數(shù)量還在增長(zhǎng)。但是這些年來(lái)，外出農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)的速度在明顯的下降。這個(gè)趨勢(shì)大概從2010年開(kāi)始，2010年外出農(nóng)民工到外地去就業(yè)的農(nóng)民工的數(shù)量增長(zhǎng)幅度和上一年相比是增長(zhǎng)5.4%，到了2011年這個(gè)增幅降到了4.4%，到了2012年降到了2.9%，到了2013年降到了2.4%，到了今年1—9月，增長(zhǎng)幅度只有1%。這就說(shuō)明整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)情況的變化、城市二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)，特別是農(nóng)民工就業(yè)的增長(zhǎng)有非常明顯的影響。

　　

　　未來(lái)的趨勢(shì)會(huì)怎么樣？當(dāng)然還得看，但是總的來(lái)說(shuō)，持續(xù)五年來(lái)，農(nóng)民工外出就業(yè)的增長(zhǎng)幅度是年年下降，這里面當(dāng)然有更深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等原因，同時(shí)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，今年前9個(gè)月，外出務(wù)工的農(nóng)民工平均每個(gè)月的收入是2797元，這和去年同期相比增長(zhǎng)了10%，增幅還是明顯的，但是和去年同期相比增長(zhǎng)的幅度降低了三個(gè)百分點(diǎn)，去年增長(zhǎng)13%，這也說(shuō)明，農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)和農(nóng)民工外出就業(yè)工資收入的增長(zhǎng)，這兩個(gè)增幅都在下降。未來(lái)到底會(huì)出現(xiàn)一種什么樣的情況？對(duì)農(nóng)民的收入、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)有些什么影響？這些年來(lái)已經(jīng)形成的農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要靠外出就業(yè)、主要靠來(lái)自工資收入的增長(zhǎng)，這種情況會(huì)不會(huì)有變化？這需要去認(rèn)真研究。

　　

　　

　　農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中的收益的變化最近這些年非常明顯，國(guó)家發(fā)改委對(duì)于去年包括大豆的四大糧食品種的收益成本情況做了調(diào)查分析，得出的結(jié)果是這樣：2013年四大糧食品種，畝均產(chǎn)值是1039元，沒(méi)有扣除成本，和前年相比增長(zhǎng)了0.2%，基本是持平。但是畝均費(fèi)用去年是357元，和前年相比增長(zhǎng)了4%，費(fèi)用增長(zhǎng)4%，產(chǎn)值增長(zhǎng)0.2%，所以畝均收益是682元錢(qián)，這個(gè)收益包括他本人的人工和他的利潤(rùn)，和前年同比下降2.4%，每畝純收益是下降的。這就意味著農(nóng)民經(jīng)營(yíng)糧食生產(chǎn)，在目前這種價(jià)格和投入背景下，純收入的增長(zhǎng)非常艱難。其中小麥的純收益是508元，稻谷的純收入最好，是844元，玉米是728元，大豆只有433元，這也就說(shuō)明為什么農(nóng)民不愿意種大豆。357元的畝均費(fèi)用中，257元是用于購(gòu)買(mǎi)物資投入品，這個(gè)和前年相比增長(zhǎng)了2.1%，100元是用于購(gòu)買(mǎi)的各種各樣的生產(chǎn)服務(wù)，包括運(yùn)用人家的機(jī)械等等，這部分支出的比重和前年相比增長(zhǎng)了8.8%，這表明農(nóng)民的生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)用的支出，當(dāng)前正處在一個(gè)快速上漲的時(shí)期。對(duì)這個(gè)調(diào)查，我還跟有關(guān)部門(mén)的同志討論過(guò)，我說(shuō)現(xiàn)在還有一個(gè)問(wèn)題沒(méi)算進(jìn)去，就是土地的租金，大家都知道，各地土地租金的水平現(xiàn)在都不低，我有時(shí)候看了覺(jué)得很吃驚，國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查主要是統(tǒng)計(jì)局在做，去年糧食生產(chǎn)一畝地（當(dāng)然是一季）的純收益682元，但是不少地方一畝地的租金大概就已經(jīng)高于它了，很多地方一畝地的租金是600斤稻谷，600斤稻谷其實(shí)是早秈稻，今年最低價(jià)1.33元，600斤稻谷的價(jià)格已經(jīng)高于682元的純收益，所以除非第二季的收益好，或者租了地不種糧，去種別的，才能保證生產(chǎn)持續(xù)下去。我覺(jué)得我們需要非常認(rèn)真的去對(duì)待這個(gè)情況。過(guò)去我們對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)成本投入、收益等等這些統(tǒng)計(jì)不算人工，但是現(xiàn)在不行，因?yàn)閯趧?dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)出來(lái)了，農(nóng)民大忙季節(jié)要雇個(gè)人工價(jià)格一點(diǎn)不比城里人便宜，也是100、150、200，正是這個(gè)情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本收益結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，還會(huì)持續(xù)。未來(lái)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有些什么影響？這需要深入的分析和研究。

　　

　　正是這種變化帶來(lái)了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了非常明顯的變化。我把去年2013年農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)變化叫做是帶有標(biāo)志意義的一種變化。這里頭有兩個(gè)標(biāo)志，一個(gè)標(biāo)志就是去年農(nóng)民的人均純收入8896元，在這個(gè)8896元中，占第一位的比重最大的是工資性收入，就是去年首次出現(xiàn)了農(nóng)民務(wù)工的工資性收入超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)性收入，這是一個(gè)標(biāo)志性的變化。因?yàn)槭寝r(nóng)民，但是他的收入主要不來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)，這是一個(gè)很發(fā)人深省的標(biāo)志性的變化。今后的趨勢(shì)也可能家庭經(jīng)營(yíng)收入比重會(huì)進(jìn)一步降低，那么農(nóng)民的收入更多的來(lái)自于工資性收入。

　　

　　第二個(gè)標(biāo)志性的收入變化是種植業(yè)收入占農(nóng)民純收入中的比重發(fā)生了變化，2012年農(nóng)民來(lái)自種植業(yè)的收入人均是2017元，占全部純收入的比重是26.6%，但是去年的種植業(yè)收入人均是2191元，在純收入的比重中只占24.6%，這是一個(gè)標(biāo)志性的，現(xiàn)在是農(nóng)民種植業(yè)的收入占他的人均純收入已經(jīng)不到四分之一。我覺(jué)得這個(gè)變化反映了非常復(fù)雜的情況，其中一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就是運(yùn)用政策手段去調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性的難度會(huì)越來(lái)越大，因?yàn)闊o(wú)論你使多大的勁，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)只占不到四分之一的收入，所以政策的調(diào)整實(shí)際上越來(lái)越困難。

　　

　　正是由于這樣一種情況，我感覺(jué)到當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，既是由于前十余年的快速發(fā)展讓我們站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，但是同時(shí)引發(fā)的種種復(fù)雜的情況，也使我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，使得我們面臨著一系列前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。

　　

　　（本文為第二屆隆平論壇發(fā)言稿摘錄）