中國水產頻道報道，據鳳凰衛士著名評論員，經濟學家石齊平分析，習近平執政以來，相比上屆政府，農業政策有了新的變化，“中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富”的提出，更加活潑和人性化，這一變化或是受到美國農業的影響。
習近平曾兩次訪問美國，并住在美國農場，期間深刻體會到了美國農場和農民的生活生產狀態，而其16歲時，又曾經待在中國最窮的陜北農村，兩相對比，就對兩國農業有了更深的認識和思考。 那么，美國農業是如何發展起來的？了解美國發展歷史，或可更好體會中國農業之路。 百余年來，美國根據農業發展需要不斷調整扶植措施，從而使農業獲得了影響全球穩定的戰略地位。正在經歷“三農問題”考驗的中國，制定農業戰略更需卓識遠見。 無論是否情愿，中國已成為美國糧食的第一大進口國。美國農業部數據顯示，2010年中國進口了175億美元的美國農產品，占美國農產品出口總額的15.1%。 “糧食安全”的擔憂再起，“糧食戰爭”的警告日盛。盡管有著操縱糧價、低價傾銷等種種爭議，但人們卻不得不嘆服美國農業的強大。如今，世界上接近一半的小麥、三分之一以上的大豆、四分之一的牛肉、五分之一的玉米，以及牛奶、雞蛋等主要農副產品，均來自于美國。而“朝核問題”與美國為首的國際“糧食援助”之間不斷碰撞出來的新聞，更讓人感到美國“糧食武器”的威力。 上世紀70年代，美國國務卿基辛格即斷言，“如果控制了石油，就控制了全世界；如果控制了糧食，就控制了全人類”。美國在強大農業基礎上建立起來的“糧食帝國”，并非僅僅得益于豐饒的土壤與適宜的氣候，更與其百余年來持之以恒的農業發展與扶持戰略密切相關。這在糧價高企的今天，更顯作用重大。 “美國可能是世界上惟一一個制定了全球性糧食、能源戰略，并有能力實施全球戰略的國家。”曾在美國歷時一年考察其農業發展的人民大學教授周立表示，研究其農業戰略對于正在經受“三農問題”困擾的中國裨益良多。 以農立國 “農業是制造業和商業的基礎”，這是美國農業部在1862年成立時在其部徽上鐫刻的文字。 這一部門成立之時，美國農業生產狀況與今日之中國有些類似——全國超過五分之三的工作人口都是農民，農業的機械化水平也不高。批準成立這一部門的美國總統林肯，充分認識到農業對于國家的重要性，他將農業部稱為“人民之部”，并一連簽署了三部支持農業發展的法案。 其中，《宅地法》是一部具有里程碑意義的土地立法。該法案規定，所有提出申請后連續5年在所申請的土地上耕種的美國公民，只需繳納10美元手續費，就可以免費獲得160英畝土地。 美國政府對農民的“慷慨”，基于美國在建國之初即樹立的“以農立國”思想。本杰明•富蘭克林堅決倡導美國在“可以預見的將來”以農業為主，甚至為此限制發展制造業與貿易。他認為，“農業是國家財富的真正來源，是一個國家獲取財富的唯一誠實的方式�！� 在這一思想指導下，美國政府始終對農業采取扶持的態度，并根據農業不同時期的需要調整政策�！墩胤ā返某雠_，正是為了解決農民無力支付土地價款的問題。該法案為美國家庭農場制度奠定了基礎，并為此后的機械化耕作創造了最基本的條件。 二十世紀初，美國農業進入了機械化時期，發展農業所需資金急劇增加，農民在貸款上遇到困難。1916年，美國國會通過了“聯邦農業貸款法”，規定降低農業貸款的利息率，為農業發展解除了后顧之憂。1930年到1944年間，美國經濟活動總人口中，農業占比下降到19%，農業生產力得到了突飛猛進的發展。再加上第一次世界大戰的刺激，農業從深度到廣度都有了質的飛躍。 二十世紀五十年代以來，美國的農業、畜牧業已經實現了全面現代化。由于農業機械的大型化和各種專業化農業機具的增加和改進，農業勞動力占經濟活動總人口的比例在1970年大幅下降到3.7%。到二十世紀最后幾年，這一指標已降為2%左右。而每個農業勞動力供養的人口則從1950年的15個人，增長到130人。 大蕭條遺產 20世紀30年代的大蕭條，無疑是美國歷史上最為黑色的記憶之一——銀行倒閉，企業關門，農業同樣遭到重創。農場主為了維持農產品的價格，用小麥和玉米代用作燃料，把牛奶倒進密西西比河，這條河一時之間變成“銀河”。但這也為美國農業政策最為重要的兩項制度鑄就了契機。 在這場危機之中，除了黑人勞工之外，沒有人比農場主在大危機中遭受的打擊更大。農場主在1932年實現的凈收入比1929年少了1/3；農產品的價格跌落了50%。農業區的暴力事件驟起。在大危機中上臺的美國總統羅斯福表示：“農場主是必須加以扶持的人。”他隨即簽署了《1933年農業調整法》。五年之后，美國又出臺了《1938年農業調整法》。 兩部《農業調整法》確立了一種“低吸高拋”的糧食收購與儲備制度。政府支持農產品信貸公司向農場主發放農作物抵押貸款，同時要求農場主服從政府下達的農作物生產計劃，并把農場主每年按計劃生產的糧食的多余部分以倉儲的形式儲存下來。當糧食豐收、市場價格下跌時，農場主可以選擇歸還政府已經抵押的糧食，以免虧本；而如果市場價格超過貸款時的價格，農民就可以在市場上出售糧食獲利，歸還政府貸款和利息。這實質上是政府變相收購多余糧食，以維持糧食價格，避免“谷賤傷農”。 有學者指出，這一制度類似于我國西漢時期的“常平倉”制度，而該法案的主要起草者、時任農業部長的華萊士也承認，他受到了“孔子及其學派的經濟原理”的影響。 農業補貼制度也由此肇始。此后，由《農業調整法》中對播種面積方面的補貼，美國又發展出保護土壤補貼、休耕補貼、自然災害補貼等數量繁多的補貼。田納西大學農業政策分析中心的數據顯示，美國對商品化農產品的補貼，1998年以后，一直穩定在每年200億美元的規模上。2002年頒布的美國新農業法案規定，從2007年到2012年，美國聯邦政府用于農業的補貼將達2900億美元。 大量的農業補貼，直接推低了美國農產品的生產成本，這在大大促進了美國農業發展的同時，也帶來了產品過剩等問題。隨后，美國又進一步出臺政策以擴大內需，同時大力擴大農產品的外銷，開拓海外市場。2010年，美國農產品出口總值高達1060.8億美元。低價傾銷的美國糧食沖擊了發展中國家的糧食生產體系，也使得美國獲得了操縱世界糧價甚至政治的“武器”。 莫里爾法案1857年，來自佛蒙特州的美國國會議員莫里爾深感農業不夠科學化，而舊的高等教育制度不能滿足農民和技師的教育需求，向國會提出“贈地學院”議案，要求聯邦政府撥贈公地給各州和準州，設立學院進行農業及工業教育。此提案被時任總統的布坎南否決后，莫里爾并未氣餒，在白宮易主后舊案重提，終于獲得了林肯總統的首肯——《贈地法》于1862年獲得簽署。 截至1922年，美國共建立了69所贈地學院。贈地學院的建立，不僅奠定了美國綜合性大學的基礎，更使得美國農業的教學、科研、推廣“三結合”體系得以樹立，從而大大提高了科技化水平與科技向農業轉化的速度。 在州立的農業學院里，大學教授有1/3時間從事教學，1/3時間從事科研、1/3時間從事推廣工作。大學與地方郡政府聯合組建郡農技推廣中心，負責本區的農業技術推廣工作。在郡里，有一個由大學、政府、技術推廣和農民代表組成的農業推廣指導委員會，他們定期溝通各方意見，審定推廣工作計劃和經費使用計劃，對農技推廣中心的工作進行評估、監督、指導。 如今，美國政府又通過建立覆蓋廣泛的信息收集等系統，將農民和國際市場有機地聯系在一起，被認為是歷史上轉讓和推廣技術上最廣泛和最成功的一個。 在美國，農業科技貢獻率已近70%，而我國只有40%。從上世紀40年代的機械化到70年代開始應用計算機技術實現的生產自動化管理，以及后來在網絡技術支持下的信息化，美國農業每上一個臺階都是科技推動的結果。目前，美國農業正在進入土地分塊精細管理、收益最大化、環境影響最小化的“精確農業”階段。 在19745萬公頃的廣袤耕地之上，美國農業形成了產業發展商品化、生產分工專門化，生產方式高新技術化等特點，成為現代化大農業的“樣板”�？v觀百余年來的歷程，政府的各種扶持政策，顯然起到了關鍵性的作用。 美國著名歷史學家施萊辛格論及美國政府與農業的關系時曾說：“美國農業受到了政府長期以來特殊的關注，政府為農業提供了大量的技術支持，研發補貼與教育投資；政府為農業在能源供應、基礎設施、價格穩定、擴大內需與出口、健全并完善信貸體系方面作出了大量努力，這是美國經濟的其它部門所無法比擬的”。 【關鍵字】：水產網 農業政策 習近平 |
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