通過對當(dāng)前我國出口水產(chǎn)品存在問題的分析，從加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施保障體系建設(shè)、提升水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系、提高出口水產(chǎn)品附加值、促進(jìn)出口市場和品種多元化等方面提出提升我國出口水產(chǎn)品國際競爭力的對策

　　水產(chǎn)品是我國農(nóng)產(chǎn)品中最具出口競爭力的產(chǎn)品之一，出口額已連續(xù)十五年居我國大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位，但是仍存在一些問題制約著我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，我國水產(chǎn)品要想在未來國際市場上獲得發(fā)展機(jī)遇，需要從依靠資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向全面提升水產(chǎn)品的綜合競爭能力上。

　　近年來，我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易一直保持良好的發(fā)展勢頭，自2002年以來已連續(xù)十四年保持全球第一大水產(chǎn)品出口國地位。2014年我國水產(chǎn)品出口量416.33萬噸、出口額216.98億美元，同比分別增長5.16%和7.08%（圖1）。出口額自2009年突破百億美元大關(guān)，到2014年已經(jīng)翻一番，達(dá)216.98億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30.15%，在我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯中占有舉足輕重的地位。

　　從出口市場來看，我國水產(chǎn)品出口主要的目的地集中在日本、美國、歐盟、東盟和韓國以及我國的香港和臺灣地區(qū)（圖2）。其中，日、美、歐、韓四大市場的出口額占我國水產(chǎn)品出口總額的比例從2011年的38.02%增長到2014年的48.16％，呈逐年上升趨勢；出口市場的相對集中，導(dǎo)致水產(chǎn)品出口企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險率明顯加大，容易受主要出口市場技術(shù)性貿(mào)易措施的限制。

　　近年來發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對進(jìn)口水產(chǎn)品設(shè)置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求日益嚴(yán)格，檢測項目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入注冊、包裝標(biāo)簽等技術(shù)性貿(mào)易措施層出不窮，使我國水產(chǎn)品出口門檻和貿(mào)易成本進(jìn)一步提高。如美國2007年從我國輸美的多批水產(chǎn)品中檢出藥物殘留問題后，對蝦、鯰魚、鰻魚、鯪魚等四類水產(chǎn)品實(shí)施“自動扣留”，至今尚未解除；2009年增加了對硝基呋喃代謝產(chǎn)物殘留的檢測要求；2015年1月以來多次通報從我國輸美的羅非魚產(chǎn)品中檢出磺胺嘧啶和甲氧芐啶藥物，該2種藥物在中國為食用動物中允許使用的藥物，而美國FDA將其列為禁用藥物。美國2011年發(fā)布的《食品安全現(xiàn)代化法案》（FSMA）規(guī)定，輸美食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在2012年12月31日前向美食品藥品管理局（FDA）注冊，之后每2年（雙數(shù)年的第四季度）更新注冊一次，逾期未辦理的，將暫停注冊資格，企業(yè)產(chǎn)品將被美國拒絕入境。歐盟要求動物源性食品企業(yè)要符合法規(guī)規(guī)定的條件獲得注冊方可進(jìn)口；2010年1月1日起實(shí)施《預(yù)防、阻止和消除IUU捕撈法規(guī)》《IUU法規(guī)實(shí)施細(xì)則》對輸歐海產(chǎn)品的來源做出嚴(yán)格要求。

　　通過對中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整理，我國出口水產(chǎn)品遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施主要來自美、日、歐、韓四大市場，2011-2014年四年間共收到官方通報的不合格信息1076次。美國是我國出口水產(chǎn)品受阻最嚴(yán)重的國家，扣留/召回653次，其次是日本238次，分別占總通報數(shù)的61%和22%。品質(zhì)不合格、農(nóng)獸藥殘留不合格和微生物污染是我國出口水產(chǎn)品被通報的主要原因（圖3）。

　　3、漁業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重

　　工業(yè)廢水和生活污水的排放，造成部分地區(qū)水域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢加劇。一方面各種有毒有害物質(zhì)經(jīng)食物鏈進(jìn)入水產(chǎn)動物體內(nèi)，通過富集作用在各類水產(chǎn)動物體內(nèi)大量蓄積，然后通過食物鏈嚴(yán)重為害人類的健康和生命安全；另一方面由于養(yǎng)殖環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致病害增多，用藥量增加，藥效降低，造成養(yǎng)殖環(huán)境污染惡性循環(huán)。此外，過量農(nóng)藥的使用，被雨水沖刷后也匯集到江、河、湖、海中，不但污染了環(huán)境，同時也污染了水生生物。

　　我國水產(chǎn)品加工工藝的發(fā)展與漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的步伐跟不上世界水產(chǎn)品市場發(fā)展的需要。目前我國水產(chǎn)品加工比例不高，加工技術(shù)水平也較低，即使已形成生產(chǎn)規(guī)模的羅非魚，也僅僅是加工成原條魚、魚片，仍屬粗加工，其附加值微弱。品種結(jié)構(gòu)單一、高附加值產(chǎn)品少，缺乏品牌優(yōu)勢。而國家和企業(yè)對水產(chǎn)品加工的科技開發(fā)和設(shè)備改造投入偏少，對產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入也不足。基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才短缺已嚴(yán)重影響著加工業(yè)整體水平的提高，制約了水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

　　我國水產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量很多，但以個體私營加工為主，真正上規(guī)模的仍較少。由于我國水產(chǎn)品養(yǎng)殖、科研、加工和銷售基本上處于各自獨(dú)立的狀態(tài)，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，不利于參與水產(chǎn)品國際化水平的競爭。此外，行業(yè)組織化建設(shè)也跟不上出口貿(mào)易發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部規(guī)范化管理和協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，競相壓價的事件時有發(fā)生，企業(yè)生存環(huán)境得不到保障，在與跨國企業(yè)競爭時處于劣勢，無法保證獲取正常利益。

　　我國海洋捕撈由于受資源的影響，特別是近海漁業(yè)資源的衰退，使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類的捕撈量減少，一般貿(mào)易主要出口品種有鰻魚、羅非魚、大黃魚、對蝦等養(yǎng)殖產(chǎn)品、低價位凍魚和冰鮮魚類，產(chǎn)品多樣化開發(fā)不足；加工貿(mào)易的主要出口品種為來料加工魚片，凍魚片是主要來料加工出口品種，其他品種開發(fā)很少。

　　一是完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)。將政府部門的推動、研究機(jī)構(gòu)的支持、行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和企業(yè)的參與有機(jī)結(jié)合，建立多層次互動體系，從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)跨躍技術(shù)性貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動應(yīng)對，直至戰(zhàn)略應(yīng)對的目標(biāo)；

　　二是拓寬信息收集渠道。各級預(yù)警系統(tǒng)要拓寬加強(qiáng)對信息的搜集與整理。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)和信息交流機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，定期收集、整理國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)信息；

　　三是建立溝通相關(guān)部門和出口企業(yè)的信息快速傳遞網(wǎng)絡(luò)，及時把出口水產(chǎn)品可能遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘動態(tài)預(yù)警預(yù)告發(fā)布給企業(yè)，使企業(yè)做到未雨綢繆；四是加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)的研究基礎(chǔ)，包括提高檢測能力和檢測設(shè)備研發(fā)的技術(shù)儲備，積累有害生物監(jiān)測和風(fēng)險分析相關(guān)的基礎(chǔ)資料等。

　　2、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，提升水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　技術(shù)性貿(mào)易措施客觀上提高了我國水產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的門檻，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和技術(shù)難度，削弱了出口水產(chǎn)品的競爭力，但技術(shù)性貿(mào)易措施同樣具有推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境和保障人民生命安全等積極作用。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為我國應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的先鋒隊和主力軍，應(yīng)進(jìn)一步積極引導(dǎo)出口水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，鼓勵企業(yè)開展各類相關(guān)認(rèn)證。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)等多方合作和信息溝通以及宣傳活動，確保企業(yè)能夠及時準(zhǔn)確掌握國外技術(shù)性貿(mào)易措施的核心要求，并幫助條件成熟企業(yè)建立專門的產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)中心或?qū)嶒?yàn)室，幫扶企業(yè)提高自身應(yīng)對能力。

　　目前我國要在穩(wěn)定現(xiàn)有市場的條件下，積極開拓新興水產(chǎn)品出口市場。在提高水產(chǎn)品質(zhì)量的同時，致力于多元化市場的建設(shè)，以減少個別市場波動給水產(chǎn)品出口帶來的波動。同時，要加強(qiáng)與國際市場的溝通和交流，主動獲取國際水產(chǎn)品需求的變化，此外，還要全面了解和掌握國外有關(guān)的法律法規(guī)要求，及時獲取最新進(jìn)口要求；加強(qiáng)對新興市場的開拓力度，不能固守原有相對單一的出口市場，不斷擴(kuò)大我國出口水產(chǎn)品的國際市場覆蓋面，使出口市場多元化，減少技術(shù)性貿(mào)易措施帶來的市場風(fēng)險，爭取在國際市場競爭中占據(jù)有利地位。

　　控制水產(chǎn)品源頭污染是做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一道關(guān)口，也是保障水產(chǎn)品質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。對水產(chǎn)藥物殘留的控制是堅持以防為主、治療為輔的病害防治原則；積極開發(fā)、使用綠色水產(chǎn)藥物，少用抗生素和其他化學(xué)藥物；要有的放矢、對癥下藥，不盲目增加施藥量，在搭配用藥時還要注意某些藥物間的頡頏作用，否則既浪費(fèi)藥物，污染環(huán)境，又加大了養(yǎng)殖對象體內(nèi)的藥物殘留量。藥物的使用必須遵守農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的規(guī)定，嚴(yán)禁使用國家禁用藥物和未取得生產(chǎn)許可證、批準(zhǔn)文號的藥物；嚴(yán)格遵守休藥期制度；加大漁藥研究和漁藥的開發(fā)力度。積極推廣生態(tài)、健康、安全、高效的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理，建立多類型的科技示范園區(qū)，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，有助于從源頭上解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

　　5、建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系

　　一是完善漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，努力提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，爭取與國際認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)；三是完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，積極開展與國際組織或國家的交流與合作，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和儀器設(shè)備、借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；四是加快建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理體系；五是加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立重點(diǎn)水產(chǎn)品貿(mào)易信息發(fā)布系統(tǒng)和敏感產(chǎn)品出口預(yù)警體系，健全和完善涉及水產(chǎn)品出口突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。

　　為了更好的適應(yīng)國際市場需求，提高產(chǎn)品的市場競爭力，應(yīng)改變以往大量出口水產(chǎn)品原料型商品的舊格局，走原材料消耗量較少、附加值較高的精品水產(chǎn)品出口之路，才能在國際市場上站穩(wěn)腳跟。培育優(yōu)勢行業(yè)和龍頭企業(yè)，在優(yōu)勢行業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)和知名品牌，使我國水產(chǎn)品出口企業(yè)迅速做強(qiáng)做大，涌現(xiàn)出具有國際競爭力的強(qiáng)勢企業(yè)和優(yōu)秀品牌；企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，培養(yǎng)高層次的技術(shù)、管理人才，及時將研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐之中，發(fā)展產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值和質(zhì)量。此外，政府要運(yùn)用財政、金融政策激勵引導(dǎo)水產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，建立有效的資金和資源的配置機(jī)制，加大對水產(chǎn)品加工科技成果應(yīng)用扶持力度，重點(diǎn)支持一批技術(shù)含量高、市場前景好，對漁戶帶動大的高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化項目。

　　7、加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)組織化程度

　　提高漁業(yè)組織化程度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)機(jī)制，能促進(jìn)企業(yè)間的協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群，獲得規(guī)模效益，從信息、技術(shù)和市場拓展等方面向經(jīng)營者提供服務(wù)。從擴(kuò)大出口與保護(hù)行業(yè)安全、企業(yè)合法權(quán)益的角度出發(fā)，積極配合政府參與談判，協(xié)助企業(yè)解決爭議。通過降低全行業(yè)的生產(chǎn)和銷售成本、擴(kuò)大市場份額，從整體上提高中小水產(chǎn)企業(yè)的競爭力，帶動行業(yè)進(jìn)步，同時在全行業(yè)形成良好的價格競爭機(jī)制，共同開拓國際市場，共同防范和抵御市場風(fēng)險，避免惡性競爭和盲目壓價行為的發(fā)生。

　　首先，要調(diào)整養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)品種多元化。根據(jù)國外市場需求進(jìn)行調(diào)整，合理布局，制定出適銷對路的養(yǎng)殖、加工模式；同時，使水產(chǎn)品均衡供應(yīng)，避免出現(xiàn)淡、旺季時出口量波動較大，有利于提高出口水產(chǎn)品價格。其次，要不斷優(yōu)化養(yǎng)殖品種，發(fā)展無公害水產(chǎn)品和特色水產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，改變我國水產(chǎn)品出口品種相對單一的現(xiàn)狀。