中國(guó)水產(chǎn)頻道報(bào)道，近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》），對(duì)下一個(gè)五年推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各項(xiàng)要點(diǎn)與目標(biāo)提出了總體規(guī)劃，可以說(shuō)是下一階段農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。 而在《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》中，水產(chǎn)品產(chǎn)量的目標(biāo)和玉米、棉花、糖料作物一樣，被設(shè)定為調(diào)減，從6699萬(wàn)噸的2015年基期值，調(diào)減為6600萬(wàn)噸。水產(chǎn)品產(chǎn)量被調(diào)減是由于目前供給已經(jīng)能夠滿足需求了嗎？如果沒(méi)有，我國(guó)為何要調(diào)減水產(chǎn)品產(chǎn)量？由此出現(xiàn)的供需缺口該如何來(lái)填補(bǔ)？  水產(chǎn)需求增長(zhǎng)潛力大 根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中長(zhǎng)期增長(zhǎng)”課題組相關(guān)研究測(cè)算，到2023年，我國(guó)水產(chǎn)品需求將達(dá)到8523萬(wàn)噸，比2013年增長(zhǎng)35%，這與《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》中水產(chǎn)品產(chǎn)量目標(biāo)的6600萬(wàn)噸相比，存在著高達(dá)1923萬(wàn)噸的缺口，意味著22.3%的需求無(wú)法得到滿足。 根據(jù)現(xiàn)有研究，水產(chǎn)品需求增長(zhǎng)情況受到宏觀經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化水平、老齡化程度等多方因素的影響，其具體增長(zhǎng)特征與肉類產(chǎn)品是存在差異的。 從收入維度來(lái)看，日本韓國(guó)在與我國(guó)2010-2020年人均GDP相同時(shí)期，其人均水產(chǎn)品消費(fèi)量分別提高25.4%和26.6%，這與上述國(guó)研中心測(cè)算的我國(guó)水產(chǎn)品需求量增長(zhǎng)體量是大致相當(dāng)?shù)摹?/div> 從城鎮(zhèn)維度來(lái)看，相對(duì)城鎮(zhèn)居民，目前農(nóng)村居民的水產(chǎn)品需求量雖然較少，但增長(zhǎng)潛力巨大。 根據(jù)農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所相關(guān)測(cè)算，目前城市居民人均水產(chǎn)需求量為15.8公斤，而農(nóng)村居民需求量為8.8公斤，對(duì)照城鄉(xiāng)居民動(dòng)物蛋白攝入標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民的肉類需求均達(dá)到推薦量標(biāo)準(zhǔn)，但在水產(chǎn)品方面，農(nóng)村居民的消費(fèi)量?jī)H為推薦量的一半。 農(nóng)村居民對(duì)水產(chǎn)品的需求小，除了消費(fèi)習(xí)慣的影響，更大程度是受到收入水平的影響，數(shù)據(jù)表明，高收入的農(nóng)民居民，其水產(chǎn)品消費(fèi)量與城市居民相差無(wú)幾。實(shí)證分析結(jié)果也表明，收入因素對(duì)農(nóng)村居民水產(chǎn)品消費(fèi)影響作用顯著，居民收入每增加1%，水產(chǎn)品消費(fèi)增加0.356%。 另外，和肉類需求不同的是，老齡化程度的加深，對(duì)水產(chǎn)品需求將存在正向影響。這是由于水產(chǎn)品易吸收易消化，相比肉類更適合老年人食用。一般而言，對(duì)水產(chǎn)品的消費(fèi)需求會(huì)隨著人口老齡化程度的提高有所增加。 綜合我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和老齡化程度加深等因素，國(guó)民對(duì)水產(chǎn)品的需求在未來(lái)將繼續(xù)提高。那么，為何《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》要把水產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)做調(diào)減呢？主要調(diào)減的是哪一部分的產(chǎn)能呢？ “東海無(wú)魚”，調(diào)減產(chǎn)能已成定局 對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的擔(dān)憂，是《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》調(diào)減水產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)的主要?jiǎng)訖C(jī)。 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)劉新中在2016國(guó)際水產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上發(fā)言指出：“目前全球漁業(yè)面臨環(huán)境污染和過(guò)度捕撈問(wèn)題，全球都在尋求漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量、出口量都位居世界第一，面臨的困難和問(wèn)題也同樣居世界首位。中國(guó)漁業(yè)目前面臨生產(chǎn)力剩余問(wèn)題，迫切需要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。” 1980年，我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，捕撈產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于養(yǎng)殖產(chǎn)量，占總產(chǎn)量的70%。而到2013年，這一比例已經(jīng)縮減到30%。這一方面說(shuō)明我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展迅猛，另一方面也喻示我國(guó)近海捕撈漁業(yè)資源的日漸短缺。 2016年3月，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)斌在全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議上指出，由于環(huán)境污染和過(guò)度捕撈，近海魚類產(chǎn)卵場(chǎng)遭到嚴(yán)重破壞，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退，出現(xiàn)了“東海無(wú)魚”的水域荒漠化現(xiàn)象，所以我國(guó)將“堅(jiān)決壓減捕撈產(chǎn)能”。 除了要壓減捕撈產(chǎn)能，對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性調(diào)整也已被提上日程。 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，要“調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖布局，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)”。其中，要調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖，科學(xué)布局海水養(yǎng)殖；尤其對(duì)海水養(yǎng)殖而言，要“穩(wěn)定近海養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)減近海過(guò)密的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拓展外海養(yǎng)殖空間”。可見，調(diào)減養(yǎng)殖產(chǎn)量的主要力度是放在近海過(guò)密的網(wǎng)箱養(yǎng)殖方面。 誰(shuí)來(lái)喂飽中國(guó) 雖然調(diào)減產(chǎn)能的理由充分，但擺在市場(chǎng)面前的供需缺口，要如何填平呢？未來(lái)，水產(chǎn)品會(huì)不會(huì)由于相對(duì)稀缺性而導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲呢？ 我國(guó)是世界水產(chǎn)品生產(chǎn)第一大國(guó)，產(chǎn)量已連續(xù)23年居世界首位，占世界總產(chǎn)量超過(guò)60%。如果國(guó)內(nèi)供給都不能滿足需求的話，靠進(jìn)口可以填補(bǔ)這個(gè)缺口嗎？ 目前，全球野生魚類資源都在急速銳減，F(xiàn)AO發(fā)布的《2016世界漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》指出：“根據(jù)1974年至2013年的全球漁業(yè)資源捕撈趨勢(shì)，可持續(xù)漁業(yè)資源的水平已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯下降趨勢(shì)，從1974年的90％下降到2013年的68.6％。截止到2013年，全世界的野生魚類資源中，有31.4%是不可持續(xù)的過(guò)渡捕撈，預(yù)計(jì)未來(lái)這個(gè)百分比還會(huì)上升�！� 而目前世界漁業(yè)捕撈/養(yǎng)殖比例大約為50%，還略高于中國(guó)，國(guó)際漁業(yè)界普遍認(rèn)為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)才是促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可行方向，美國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·R·布朗曾稱水產(chǎn)養(yǎng)殖是可以減少谷物以換取動(dòng)物蛋白的方法、是中國(guó)對(duì)世界糧食安全的一大貢獻(xiàn)。 捕撈產(chǎn)能調(diào)減、近海養(yǎng)殖產(chǎn)能調(diào)減、進(jìn)口捕撈水產(chǎn)品難以成為可持續(xù)發(fā)展的治本之策，拓展外海養(yǎng)殖空間成為了狹窄空間中的唯一選擇。 面對(duì)資源環(huán)境壓力和需求增長(zhǎng)的雙重夾逼，中國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)將迎來(lái)歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)，水產(chǎn)品進(jìn)口、水產(chǎn)品養(yǎng)殖和水產(chǎn)飼料等相關(guān)行業(yè)，也許都將漸次步入一個(gè)波瀾壯闊、巨浪淘沙的大時(shí)代。 |
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