適應(yīng)新的海洋制度促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展

水產(chǎn)人生

　　適應(yīng)新的海洋制度促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展
　　
　　——紀(jì)念《聯(lián)合國海洋法公約》簽署30周年
　　
　　今年是我國簽署《聯(lián)合國海洋法公約》30周年。1982年聯(lián)合國海洋法會(huì)議通過公約，1994年正式生效，標(biāo)志著國際海洋法制度的重大變革。公約建立的新的海洋管理制度，以及公約生效后國際社會(huì)相繼出臺(tái)的一系列有關(guān)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)管理措施，從根本上改變了傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)秩序和資源分配格局，對世界海洋漁業(yè)發(fā)展和國際漁業(yè)關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。
　　
　　我國是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，漁船最多、漁民最多，加之我國特殊的周邊海洋環(huán)境，新的海洋制度對我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)管理方式產(chǎn)生的影響重大而深遠(yuǎn)。公約生效后，各級政府和漁業(yè)部門積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁業(yè)管理水平的提高，促進(jìn)海洋漁業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　
　　構(gòu)建與周邊有關(guān)國家的新型漁業(yè)關(guān)系
　　
　　1996年5月我國批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，1998年6月通過《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，開始實(shí)行專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。為了維護(hù)正常的海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序，妥善處理我國與周邊國家的漁業(yè)關(guān)系，配合國家政治外交大局需要，我國相繼與日本、韓國、越南簽署了三個(gè)政府間漁業(yè)協(xié)定。其中，《中日漁業(yè)協(xié)定》于2000年6月1日生效，《中韓漁業(yè)協(xié)定》于2001年6月30日生效，《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》于2004年6月30日生效。從協(xié)定性質(zhì)看，中日、中韓兩個(gè)漁業(yè)協(xié)定是我國與日本和韓國尚未完成海域劃界的情況下，就兩國漁業(yè)問題做出的臨時(shí)性安排，《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》則是中越兩國對北部灣海域進(jìn)行劃界的同時(shí)，就兩國漁業(yè)問題做出的安排。三個(gè)協(xié)定都體現(xiàn)了公約精神，是以專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度為基礎(chǔ)作出的漁業(yè)安排，是公約生效后我國海洋漁業(yè)發(fā)生的最重大變化。
　　
　　三個(gè)協(xié)定簽訂后，各級政府和漁業(yè)部門積極適應(yīng)新變化，為確保協(xié)定順利實(shí)施做了大量工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國與日、韓、越三國分別設(shè)立了漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)，雙方每年定期舉行會(huì)議，審議協(xié)定執(zhí)行情況，研究解決協(xié)定執(zhí)行中存在的問題，并就雙方相互入漁安排、協(xié)定水域漁業(yè)管理和資源養(yǎng)護(hù)等有關(guān)問題進(jìn)行磋商。在三個(gè)漁委會(huì)框架下，還分別建立了漁業(yè)資源專家組和漁業(yè)執(zhí)法工作會(huì)談機(jī)制，通過定期會(huì)晤，就協(xié)定水域漁業(yè)資源研究和維護(hù)海上作業(yè)秩序等問題進(jìn)行磋商并開展合作。各地漁業(yè)部門還組織開展了大量的宣傳教育培訓(xùn)、入漁漁船管理、協(xié)定水域巡航執(zhí)法等工作，基本實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)生產(chǎn)、漁民情緒和漁業(yè)管理方式的平穩(wěn)過渡，保障了協(xié)定的平穩(wěn)實(shí)施。
　　
　　建立并實(shí)施專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理制度
　　
　　專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建立，使我國海洋漁業(yè)管理方式和內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化，漁政執(zhí)法任務(wù)明顯增加。自1998年起，在有關(guān)部門的支持下，農(nóng)業(yè)部開始組織開展專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理，履行對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生物資源的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)、保護(hù)我國漁民漁船的合法權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)安全、查處外國漁船侵漁行為、維護(hù)海上正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序。其中，重點(diǎn)開展了南沙海域維權(quán)護(hù)漁、釣魚島海域常態(tài)化巡航、北部灣和西沙海域漁業(yè)監(jiān)管、涉朝韓敏感海域制止越界捕撈、黃巖島海域維權(quán)執(zhí)法等任務(wù)。農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局自1994年起已連續(xù)18年堅(jiān)持駐守南沙美濟(jì)礁。為了執(zhí)行聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于禁止公海流網(wǎng)捕魚的決議，農(nóng)業(yè)部自1994年起與美國開展公海執(zhí)法合作，每年派漁政人員參加中美聯(lián)合執(zhí)法，派遣漁政船編隊(duì)赴北太平洋公海巡航，在國際漁業(yè)執(zhí)法中發(fā)揮了重要作用。2011年，共安排63艘漁政船開展專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航行動(dòng)，完成巡航293航次，航程22萬海里，登臨檢查漁船2628艘次，驅(qū)趕、查扣外籍侵漁漁船60艘次，現(xiàn)場成功解救我國被外國軍警控制漁船32艘，掩護(hù)被追趕、挾持漁船脫離險(xiǎn)情200多艘次。
　　
　　大力促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展和規(guī)范管理
　　
　　按照國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略要求，以及公約有關(guān)公海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理制度，積極參與國際和區(qū)域性漁業(yè)事務(wù)，推動(dòng)與有關(guān)國家的漁業(yè)交流與合作，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，開發(fā)利用公海和他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁業(yè)資源。自1985年開始，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有、從小到大、從少到多、從弱到強(qiáng)，取得了長足發(fā)展。2011年獲得農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格的企業(yè)達(dá)116家，外派作業(yè)漁船1628艘，總產(chǎn)量、總產(chǎn)值分別達(dá)到115萬噸、126億元，運(yùn)回國內(nèi)自捕水產(chǎn)品63萬噸。
　　
　　作業(yè)海域從最初的幾個(gè)西非國家近海發(fā)展到目前37個(gè)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海及南極海域，在海外建立了100多個(gè)代表處、合資企業(yè)和后勤補(bǔ)給基地，外派漁業(yè)船員和管理人員近4萬人。遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)實(shí)力不斷壯大，綜合實(shí)力和參與國際競爭能力不斷提高，成為我國外向型經(jīng)濟(jì)中的一支生力軍，也使我國進(jìn)入世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國行列。
　　
　　在遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，針對遠(yuǎn)洋漁業(yè)專業(yè)性、國際性強(qiáng)，從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，積極適應(yīng)新的國際海洋制度和相關(guān)管理規(guī)則，建立健全監(jiān)管制度，對遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)施規(guī)范有效監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，對遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入審批、年度審查和行業(yè)自律等基本管理制度，建立了以生產(chǎn)情況報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)化漁撈日志、漁船船位監(jiān)測、派遣政府觀察員、簽發(fā)合法捕撈證明等為主要內(nèi)容的監(jiān)管體系，對重點(diǎn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目實(shí)施分類指導(dǎo)和管理，對促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的制度保障。同時(shí)，積極爭取國家對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的扶持政策，建立了較為完整的遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策扶持體系，對優(yōu)化我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高裝備水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭能力發(fā)揮了重要作用。
　　
　　積極開展多邊雙邊漁業(yè)交流合作
　　
　　為適應(yīng)外向型漁業(yè)發(fā)展要求，我們積極參與國際漁業(yè)管理活動(dòng)。目前，世界范圍內(nèi)建立了近30個(gè)國際或區(qū)域性漁業(yè)管理組織和管理機(jī)制，幾乎所有公海海域和重要漁業(yè)活動(dòng)均由國際漁業(yè)管理組織進(jìn)行管理。我國參加了四個(gè)區(qū)域金槍魚漁業(yè)委員會(huì)、南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)、南太平洋漁業(yè)管理組織和北太平洋漁業(yè)管理機(jī)制等7個(gè)與我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展密切相關(guān)漁業(yè)管理組織，與10多個(gè)重要國際或區(qū)域性組織建立了合作關(guān)系，積極參與有關(guān)管理制度、措施和規(guī)則的制定，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，維護(hù)發(fā)展權(quán)利。目前，我國大洋性作業(yè)漁船數(shù)量達(dá)到850多艘，漁業(yè)產(chǎn)量約60萬噸，作業(yè)海域遍布三大洋公海和南極海域，有效維護(hù)了海洋漁業(yè)權(quán)益和遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展空間。
　　
　　與此同時(shí)，積極發(fā)展雙邊漁業(yè)合作。我國過洋性遠(yuǎn)洋漁船的作業(yè)海域分布于亞洲、非洲、南美洲以及太平洋島國等37個(gè)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著沿海國對海洋漁業(yè)資源保護(hù)的日益重視，我國與這些國家的入漁合作已從過去直接購買捕撈許可證的方式，逐步發(fā)展為在當(dāng)?shù)赝顿Y、建基地、建工廠的新型合作方式。農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)與有關(guān)國家政府間漁業(yè)合作關(guān)系，在促進(jìn)我國漁業(yè)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)與有關(guān)國家的互惠互利、合作共贏。目前，已經(jīng)與10多個(gè)國家簽署了政府間漁業(yè)協(xié)定或部門間漁業(yè)合作協(xié)議。這不僅保障了企業(yè)的合法權(quán)益、穩(wěn)定了漁業(yè)合作關(guān)系，而且擴(kuò)大了對外影響力，提高了我國在非洲、太平洋、印度洋島國中的地位，為服務(wù)外交大局做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

水產(chǎn)人生

　　全面加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)　　
　　為落實(shí)公約有關(guān)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)的精神和要求，促進(jìn)我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國制定實(shí)施了一系列資源養(yǎng)護(hù)制度和措施。1995年起開始實(shí)施海洋伏季休漁制度，并逐步擴(kuò)大休漁范圍，延長休漁時(shí)間。目前海洋伏季休漁制度已覆蓋渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)，涉及沿海11個(gè)省（區(qū)、市）和港澳地區(qū)海洋捕撈漁船15萬艘、漁民100多萬人，是我國乃至世界涉及漁船漁民最多、持續(xù)時(shí)間最長、社會(huì)影響最大的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)制度。之后，又相繼實(shí)施了海洋捕撈漁船數(shù)量和功率“雙控”制度、海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”和“負(fù)增長”計(jì)劃、海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程等。2002年~2011年，共投入中央財(cái)政資金11.88億元，報(bào)廢減少漁船2.37萬艘，培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民近10萬人，一定程度上解決了受三個(gè)漁業(yè)協(xié)定影響漁民的生產(chǎn)生活出路問題。同時(shí)，大力開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，加強(qiáng)珍稀瀕危水生生物保護(hù)，開展海洋牧場建設(shè)。2006年~2010年，全國共投入資金近21億元，增殖放流重要水生生物苗種1000億尾以上。這些資源養(yǎng)護(hù)和管理制度的實(shí)施，對控制和壓減海洋捕撈強(qiáng)度、緩解漁業(yè)資源衰退趨勢、調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保持漁業(yè)生產(chǎn)和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
　　
　　總之，公約的生效以及一系列新的海洋管理制度的實(shí)施，促進(jìn)了我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定和發(fā)展了我國與有關(guān)國家及國際區(qū)域漁業(yè)管理組織的合作關(guān)系，推動(dòng)了我國漁業(yè)管理政策制度的調(diào)整完善以及漁政管理水平的提高，樹立了負(fù)責(zé)任國家的良好形象，對我國漁業(yè)發(fā)展和管理的作用不可低估。但與此同時(shí)，公約的生效和實(shí)施也給我國漁業(yè)造成不利影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　
　　從周邊漁業(yè)情況看：三個(gè)漁業(yè)協(xié)定生效后被陸續(xù)納入日、韓、越三國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度管理的海域面積達(dá)25萬平方公里，包括黃海東南部、北部灣中西部等我國傳統(tǒng)高產(chǎn)漁場。據(jù)調(diào)查，三個(gè)漁業(yè)協(xié)定生效后，被迫撤出協(xié)定水域的漁船近4萬艘，每年損失漁業(yè)產(chǎn)量上百萬噸。目前，三國雖然允許近4000艘中國漁船進(jìn)入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理水域作業(yè)，但漁船數(shù)量和捕撈配額遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我國實(shí)際需求，且逐年削減、作業(yè)條件日益苛刻。同時(shí)，我漁政管理的任務(wù)和難度大為增加，漁船違法違規(guī)事件和涉外事件明顯增多。
　　
　　從遠(yuǎn)洋漁業(yè)情況看：全球海洋生物資源開發(fā)競爭日趨激烈，國際社會(huì)對公海漁業(yè)資源的管理日益嚴(yán)格，重要漁業(yè)資源捕撈配額已階段性分配完畢；傳統(tǒng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國竭盡所能保護(hù)既得利益、遏制新興國家發(fā)展；沿海國家的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，雙邊漁業(yè)合作條件越來越苛刻；國際社會(huì)對生態(tài)和環(huán)保問題日益關(guān)注，對遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展提出了更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。與此相對應(yīng)的是，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步晚，整體水平還不高。漁船裝備水平偏低，漁船船齡普遍較長，生產(chǎn)效率低，安全性能差，缺乏國際競爭力；產(chǎn)業(yè)體系不完備，集中在捕撈生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加工、物流、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，產(chǎn)品附加值低，缺少境外綜合性漁業(yè)基地；科技支撐薄弱，對國際漁業(yè)資源等基礎(chǔ)調(diào)查研究不足，對漁船、船用設(shè)備、漁具漁法、加工利用技術(shù)等研究不夠，缺乏發(fā)展后勁；遠(yuǎn)洋漁業(yè)的管理能力仍然比較薄弱，與日益嚴(yán)格的國際漁業(yè)管理要求仍有較大差距。
　　
　　面對困難與挑戰(zhàn)，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績的基礎(chǔ)上，高度重視并認(rèn)真研究新形勢下我國海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)海洋漁業(yè)在保障國家食物安全、提高人民食物營養(yǎng)和生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、增進(jìn)與有關(guān)國家的友好合作關(guān)系、維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益等方面的重要地位和作用，將海洋漁業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，保障海洋漁業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
　　
　　一要經(jīng)略好周邊。繼續(xù)服從服務(wù)于國家政治外交大局要求，認(rèn)真做好三個(gè)漁業(yè)協(xié)定的執(zhí)行工作，在協(xié)定框架下盡可能減少對漁業(yè)生產(chǎn)的不利影響，盡可能減少漁業(yè)糾紛和涉外事件的發(fā)生，保持海上漁業(yè)秩序和雙邊關(guān)系穩(wěn)定。同時(shí)，深入研究我國周邊海洋戰(zhàn)略，從長計(jì)議和謀劃海洋劃界問題，妥善解決好海洋劃界對漁業(yè)的影響。
　　
　　二要發(fā)展好遠(yuǎn)洋。大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持政策，提高遠(yuǎn)洋漁船和設(shè)施裝備水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增強(qiáng)科技研發(fā)和支撐保障能力，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高行業(yè)組織化程度和管理水平，積極推動(dòng)與有關(guān)國家的漁業(yè)合作，努力拓展發(fā)展空間，促進(jìn)我國由遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國向遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。
　　
　　三要調(diào)整好近海。繼續(xù)轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)捕撈漁船控制和漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，控制并逐步降低海洋捕撈強(qiáng)度，養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋生物資源。加快漁船和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備升級改造，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。加強(qiáng)資源調(diào)查和科學(xué)研究，為漁業(yè)發(fā)展和管理提供科學(xué)支撐。
　　
　　四要建設(shè)好隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)漁政裝備設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)漁政執(zhí)法能力，完善與相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管與協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，保障我國漁民合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　
　　相信在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，在全國漁業(yè)系統(tǒng)和漁業(yè)企業(yè)、漁民群眾的共同努力下，我國海洋漁業(yè)發(fā)展一定會(huì)銳意進(jìn)取、克服困難，在前進(jìn)中迎來一個(gè)新的春天！