2012中國農業(yè)發(fā)展關鍵詞解析

夜雨

       2012年，我國農業(yè)農村發(fā)展克服多種困難和風險挑戰(zhàn)，圓滿完成了各項目標任務，糧食產量實現“九連增”，農民增收實現“九連快”，農村民生有了大改善。在此辭舊迎新之際，我們特地從今年三農領域的眾多熱點事件中選出了一些“關鍵詞”，為這一年的三農領域做個小小的回顧，為今后農口的發(fā)展提供借鑒和參考。

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　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
　　
　　黨的十八大提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。胡錦濤同志指出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品(5.95,0.10,1.71%)有效供給。深入推進新農村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

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　農業(yè)技術推廣法
　　
　　全國人大20年后重新修訂頒布《農業(yè)技術推廣法》。8月，十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了全國人大常委會關于修改《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》的決定，對農業(yè)技術推廣法中一些不符合現代農業(yè)發(fā)展要求的內容進行修改。
　　
　　《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》實施近20年后重新修訂頒布，是我國農業(yè)技術推廣史上的一件大事，也是廣大農民和70多萬農技推廣人員多年的期盼，對依法治農、科教興農都將產生重大而深遠的影響。

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　現代農業(yè)
　　
　　黨的十八大報告指出，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。其中農業(yè)現代化是現代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)，是我國從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉化的必經過程和手段。今年2月，國務院印發(fā)了《全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這個規(guī)劃是新中國成立以來我國發(fā)布的首部現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》首次提出了今后5～10年我國現代農業(yè)建設的奮斗目標，明確提出了事關現代農業(yè)發(fā)展全局的八項重點任務。對我國未來5年現代農業(yè)建設面臨的發(fā)展形勢和重要任務進行了部署，強調必須倍加重視農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協調發(fā)展。作為現代農業(yè)建設的重要主體，農業(yè)產業(yè)化組織尤其是農業(yè)龍頭企業(yè)也得到了應有的重視。

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　　九連增
　　
　　2012年，“三農”領域中最大的亮點是全國糧食產量達58957萬噸，實現了半個世紀以來首次連續(xù)九年增產。這表明，我國糧食生產已步入科學發(fā)展的軌道。糧食“九連增”不僅有力保障了我國糧食安全，也為保障世界糧食安全、維護糧食市場穩(wěn)定作出了重要貢獻。糧食“九連增”，得益于中央來統(tǒng)籌、部門聚合力、上下齊聯動的重農抓糧新格局，還得益于不斷完善的強農惠農富農政策。

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　農業(yè)科技促進年
　　
　　全國農業(yè)科技促進年活動2月正式啟動，主題為“科技進村入戶，助力增產增收”，今年將有100萬農業(yè)科技人員為農業(yè)生產開展全年全程科技服務。
　　
　　全國農業(yè)科技促進年期間農業(yè)部各司局將共同組織開展24項標志性活動。在人員方面，全年動員100萬農業(yè)科技人員、農業(yè)干部、涉農企業(yè)及農民專業(yè)合作社技術人員，深入開展科技大會戰(zhàn)，扎實做好科技創(chuàng)新和全程科技服務工作；在產業(yè)方面，覆蓋種植業(yè)、畜牧、水產、農機、農墾、農產品加工等相關產業(yè)；在技術方面，分季節(jié)、分作物制訂分區(qū)域、分品種的技術實施方案；在區(qū)域方面，實現對所有農業(yè)縣、重點鄉(xiāng)村和核心農戶的全面覆蓋。

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　九連快
　　
　　農業(yè)部總經濟師、新聞發(fā)言人畢美家12月在國新辦發(fā)布會上表示，農民增收實現“九連快”，增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數據顯示，2011年，全年農民人均純收入為6900多元，實際增長超10%，增幅再次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達到7.9%。2012年前三季度，農村居民人均現金收入6778元，實際增長12.3%。在去年首次突破1萬億元的高起點上，今年中央財政繼續(xù)增加“三農”支出，預算達到12287億元，同比增長17.9%。

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　城鎮(zhèn)化
　　
　　十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路”，用“四化”同步將我國現階段發(fā)展中的幾個重要任務統(tǒng)一起來、協調起來，體現了一種系統(tǒng)化思維、頂層設計、全面推進的改革發(fā)展新思路。
　　
　　在十八大報告中，單單提及“城鎮(zhèn)化”一詞就有七次之多。報告把“城鎮(zhèn)化質量明顯提高”作為經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵，同時，城鎮(zhèn)化同工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化成為全面建設小康社會的載體。由此可見，在目前的經濟大背景下，加速城鎮(zhèn)化或是拉動內需的最好方式。
　　
　　未來城鎮(zhèn)化改革導向，重點還是以人為本，而不是以物為主的城市發(fā)展規(guī)劃。讓農民進城，把城鎮(zhèn)化與農村人口市民化結合起來，是我國城鎮(zhèn)化的核心之核心。

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　　農產品“暴漲暴跌”
　　
　　3月，“北京大蔥漲價 10余元僅能買兩根”的報道引起社會廣泛關注；“櫻桃上市減產1/3漲價明顯貴得水果店不敢賣”又成熱點。
　　
　　據農業(yè)部監(jiān)測，今年3月出現了一段時間內大蔥價格持續(xù)上漲的情形，18日的大蔥價格上漲到4.77元/千克，比春節(jié)前上漲63.9%。
　　
　　11月以來，農產品滯銷的信息又在各種媒體上此起彼伏，一時間，蘿卜、芹菜、大白菜的價格紛紛“跳水”，滯銷危機還擴散到了水果領域，全國各地蘋果滯銷的信息引起社會廣泛關注。蔬菜“滯銷寒潮”在國內不少地方涌動。與往年不同的是，今年農產品滯銷現象似乎更為嚴峻，不僅滯銷品種多，而且滯銷量大。

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　　新型農業(yè)經營體系
　　
　　2012年的中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》，并強調要積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制。
　　
　　要完善新型農業(yè)社會化服務體系，把加快構建新型農業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發(fā)揮公共服務機構作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。
　　
　　同時，強化基層農業(yè)公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構的服務機制和服務內容，切實發(fā)揮主導性作用。鼓勵支持經營性組織參與良種示范、農機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業(yè)生產性服務。

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　　農業(yè)產業(yè)化
　　
　　11月，中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協會在人民大會堂舉行成立大會。國務院副總理回良玉出席會議。他強調，要深入學習貫徹落實黨的十八大精神，深刻認識新形勢下發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的重要意義，牢固樹立扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的理念，切實加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，加快構建新型農業(yè)經營體系，推動現代農業(yè)建設和農業(yè)發(fā)展方式轉變。
　　
　　回良玉指出，農業(yè)產業(yè)化經營是伴隨農村改革發(fā)展大潮應運而生的新生事物，是億萬農民在實踐中的偉大創(chuàng)造。在新的時代背景和歷史起點上，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，可以有效解決小農戶與大市場對接的歷史性難題，有效促進現代農業(yè)產業(yè)體系的構建，有效拓寬農民增收致富渠道，有效推動工農互動、城鄉(xiāng)互促，意義十分重大。
　　

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　居住證
　　
　　2012年3月，全國政協十一屆五次會議舉行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展 促進農民工融入城市”提案辦理協商會。針對委員們提出的創(chuàng)新社會管理改革戶籍制度等提案，公安部副部長黃明透露，《居住證管理辦法》已經形成草案，正在征求意見，年內將報國務院審定。
　　
　　中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋表示，我國將全面實行居住證制度。2012年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動人口子女入學、社會保險、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。下一步要發(fā)揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。國家層面將在適當的時候出臺法規(guī)，全面實行居住證制度，并更多地著眼于為流動人口服務，而不是管理。

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　　百鄉(xiāng)萬戶調查
　　
　　繼去年卓有成效地開展“百鄉(xiāng)萬戶調查”、青年干部“接地氣、察民情”活動后，今年農業(yè)部再次派出30個組、深入27個省(區(qū)、市)408個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，重點圍繞“宣傳政策、了解農情、推動春耕、鍛煉干部”四個主題，開始了為期1個月的駐鄉(xiāng)進村入戶調查活動。
　　
　　為期1個月的駐鄉(xiāng)進村入戶調查，既是落實中央關于干部深入實際、深入基層、深入群眾要求的重要舉措，也是農業(yè)部貫徹中央1號文件、推動春耕春管、加強干部實踐鍛煉的具體行動。
　　
　　農業(yè)部還制定了《關于堅持干部深入基層和加強實踐鍛煉的意見》《關于進一步推進農業(yè)部門深入基層為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》，決定繼續(xù)推進農業(yè)部機關干部并帶動全國農業(yè)系統(tǒng)廣泛開展“三深入”活動。要在認真總結過去好做法、好經驗的基礎上，不斷創(chuàng)新方式、豐富內容，將干部深入基層調研、加強實踐鍛煉工作深入持久地開展下去。

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　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋
　　
　　從7月起，人力資源和社會保障部和財政部將在全國范圍內啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作，計劃年底前完成。包括職工養(yǎng)老、新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老在內的養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，意味著我國基本養(yǎng)老保險制度體系將在今年初步形成，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望初步實現。
　　
　　截至今年3月底，納入國家試點的1914個新農保試點縣、1902個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣和4個直轄市、新疆生產建設兵團參保人數達到3.43億人，其中達到領取養(yǎng)老金年齡人數9543萬人。在國家試點的基礎上，還有18個省份的345個縣自行開展新農保試點，11個省份的181個縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，16個省份已經實現制度全覆蓋，10個省份統(tǒng)一實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。國家試點加上地方自行試點，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險總參保人數達到3.76億人，其中達到領取養(yǎng)老金年齡人數1.07億人。

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　　農地確權
　　
　　2011年底，國務院要求國土資源部在2012年底之前，完成農村集體土地的確權頒證工作。距離國務院劃定的2012年12月前完成農村集體土地確權頒證的“最后期限”還有不到3個月的時間，國土資源部開始緊急督促地方政府加快為農村集體土地“確權頒證”。在此之前，“農村集體土地確權賦能”已經成為國務院認可的基本原則。
　　
　　所謂“確權頒證”，是對“明確農村集體土地使用權、核發(fā)土地使用權證書”的簡稱。按照現行《土地管理法》，農村土地為集體所有。農村集體土地中主要分為兩大部分，耕地和農村集體建設用地。目前，“確權頒證”工作主要針對農村集體建設用地展開。
　　
　　依照國務院要求，這項工作需在2012年年底前完成。國土資源部數據顯示，截至2012年第一季度末，全國農村集體土地所有權發(fā)證率達到73%，集體建設用地使用權發(fā)證率為84%，宅基地使用權發(fā)證率為80%。

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　　農村金改
　　
　　5月，浙江省麗水市推進農村金融改革試點工作動員大會召開。中國人民銀行、浙江省人民政府日前聯合印發(fā)通知，決定在麗水市開展農村金融改革試點工作。麗水市成為全國首個經央行批準的農村金融改革試點地區(qū)。
　　
　　通過實施農村金融改革創(chuàng)新，將在麗水率先完善資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的現代農村金融制度，加快建立一個多層次、低成本、廣覆蓋、適度競爭、商業(yè)運作的現代農村金融服務體系，到“十二五”末期，努力建成全國農村金融改革的先行區(qū)、金融創(chuàng)新的示范區(qū)、金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質區(qū)、金融運行的安全區(qū)。
　　
　　通過選擇合適地區(qū)開展農村金融改革試點，探索農村金融多層次發(fā)展的內容和形式，對于建立低成本、廣覆蓋、可持續(xù)、風險可控、適度競爭的現代農村金融體系，具有重要意義。

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　　職業(yè)農民
　　
　　12月，農業(yè)部在安徽省蚌埠市啟動新型職業(yè)農民培育試點工作。力爭在3年內，選擇100個試點縣，每個縣根據農業(yè)產業(yè)分布選擇2～3個主導產業(yè)，培育新型職業(yè)農民10萬人。
　　
　　隨著農村勞動力持續(xù)向外轉移，農業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，未來“誰來種地”、“怎樣種地”，成為必須面對和解決的重大問題。今年中央1號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農民，這是中央在“三農”領域貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是當前和今后一個時期做好農民教育培訓工作的行動指南，更是我國現代農業(yè)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。

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　營養(yǎng)餐計劃
　　
　　為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提高農村學生尤其是貧困地區(qū)和家庭經濟困難學生健康水平，我國從2011年秋季學期起，啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。計劃面向國家試點縣除縣城以外的所有農村義務教育學生，中央財政按每人每天3元的標準提供營養(yǎng)膳食補助；家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。中央財政對中西部地區(qū)落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。2012年中央財政共安排專項資金150.53億元，率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個縣(市)啟動國家試點，惠及這些地區(qū)所有農村義務教育階段約2600萬名在校學生，占中西部農村學生人數的近30%。