水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)：漁民呼吁的“安全閥”

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“靠山吃山、靠海吃海”，這是千百年來流傳下來的就近利用資源的生存法則。我國漫長的海岸線、豐富的漁業(yè)資源曾一度讓沿海漁民受益無窮。然而，隨著過度捕撈以及海洋生態(tài)的惡化，近海漁業(yè)資源逐漸枯竭，傳統(tǒng)捕撈業(yè)日趨衰落。
　　我國3000萬“失海”漁民生存狀況堪憂。經(jīng)歷多年的探索和摸索，遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)脫穎而出，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，并一躍成為漁民突圍和增收的主要路徑。
　　雖然水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)前景廣闊，但其高風(fēng)險(xiǎn)和高收入的行業(yè)特點(diǎn)也讓大多數(shù)漁民望而卻步，據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保險(xiǎn)體系的缺失正成為制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的絆腳石。
　　商業(yè)保險(xiǎn)退避三舍
　　水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的高利潤雖然吹鼓了海南省臨高海鱘深海養(yǎng)殖專業(yè)合作社農(nóng)戶的腰包，但與之相伴的高風(fēng)險(xiǎn)也讓他們苦不堪言。
　　8月16日，接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的臨高海鱘深海養(yǎng)殖專業(yè)合作社總經(jīng)理毛炳強(qiáng)表示，“今夜我一定睡不著覺。”因?yàn)榈?4號(hào)臺(tái)風(fēng)天秤正在逼近海南，毛炳強(qiáng)擔(dān)心天秤臺(tái)風(fēng)將像去年的納紗臺(tái)風(fēng)一樣，再次襲擊他們的養(yǎng)殖基地。
　　據(jù)悉，去年納紗橫掃了他們的養(yǎng)殖基地，網(wǎng)箱受損，金鯧魚大量死亡，他們?yōu)橹畵p失了上千萬，可以說是全軍覆沒。其實(shí)，毛炳強(qiáng)只是眾多受災(zāi)養(yǎng)殖戶的一個(gè)縮影。
　　水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)高度依賴資源的產(chǎn)業(yè)，因氣候變化而帶來的極端天氣以及其他人為因素，都會(huì)對(duì)他們?cè)斐蓺�滅性的打擊。不幸的是，近年來，雷雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害較為頻繁。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從今年4月到6月15日，僅福建省除廈門外的8個(gè)設(shè)區(qū)市42個(gè)縣（市、區(qū)）就86.44萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失40.76億元。
　　據(jù)毛炳強(qiáng)介紹，去年政府曾給他們補(bǔ)貼了350萬元，但這350萬元相對(duì)于他們6117萬元的損失，可以說是杯水車薪。如果今年臺(tái)風(fēng)再次襲擊，所造成的后果，毛炳強(qiáng)不敢想象。
　　雖然今年養(yǎng)殖基地的網(wǎng)箱重新加固，理論上可以抗擊12級(jí)臺(tái)風(fēng)，但毛炳強(qiáng)還是憂心忡忡。
　　“保險(xiǎn)，我們當(dāng)然想買了。但就是沒有保險(xiǎn)公司愿意承保。”據(jù)毛炳強(qiáng)介紹，他曾找過多家保險(xiǎn)公司，但卻沒有一家公司愿意承保。“風(fēng)險(xiǎn)太大，哪家保險(xiǎn)公司承保得起？一次災(zāi)害后所造成的損失都可能達(dá)到上億元。”
　　據(jù)悉，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司曾推出過水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)，后因損失慘重，股改后，水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)作為不良項(xiàng)目被清理掉了。從此以后，很少有商業(yè)保險(xiǎn)公司愿意涉足于此。
　　“水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)之所以多年難產(chǎn)，緣于沒有一家商業(yè)保險(xiǎn)公司能夠經(jīng)受住巨災(zāi)的考驗(yàn)。”某保險(xiǎn)經(jīng)理直言不諱，“2006年受‘碧利斯’影響，饒平一個(gè)縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，損失就達(dá)18億元，誰承保誰關(guān)門。”
　　在中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)秘書長孫穎士看來，造成水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)停滯不前的主要原因主要有4個(gè)方面：一是水產(chǎn)養(yǎng)殖抵御各種自然災(zāi)害的能力較弱，存在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；二是水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)性強(qiáng)，養(yǎng)殖產(chǎn)品的存量確定和價(jià)值確定以及出險(xiǎn)后的勘驗(yàn)定損工作難度較大；三是詐保騙保等道德風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生且難以控制防范；四是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者意識(shí)不足，同時(shí)保費(fèi)支付能力有限。
　　正因?yàn)樘鞛?zāi)的不可預(yù)期和極大破壞性，形成了當(dāng)前中國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)市場(chǎng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不敢保、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者承包不起的尷尬局面。在保險(xiǎn)體系缺失的情況下，漁民成為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)直接和唯一的承擔(dān)者。如果整個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)僅依靠漁民來支撐，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大就成為了奢談。
　　孫穎士呼吁，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，已成為推動(dòng)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和促進(jìn)漁民增收的重要產(chǎn)業(yè)，如此龐大的規(guī)模，應(yīng)該有一整套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)保障措施，應(yīng)該享受財(cái)政補(bǔ)貼。
　　政策補(bǔ)貼是關(guān)鍵
　　認(rèn)識(shí)到發(fā)展水產(chǎn)保險(xiǎn)的必要性和緊迫性，2012年中央1號(hào)文件提出了“扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品(5.39,-0.02,-0.37%)水產(chǎn)保險(xiǎn)”的有關(guān)要求。
　　在商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)此退避三舍的情況下，成立類似漁業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)制度被人給予厚望。
　　漁業(yè)保險(xiǎn)模式可供借鑒。我國漁業(yè)保險(xiǎn)曾經(jīng)歷了三部曲，從80年代末商業(yè)性保險(xiǎn)的嘗試，到1993年開始的互助保險(xiǎn)的探索，再到政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前政策性漁業(yè)保險(xiǎn)受到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。
　　政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度，是一種國際通行的做法。在遵循保險(xiǎn)規(guī)律的前提下，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在各級(jí)政府之間建立的一種漁業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，是一種再保險(xiǎn)制度安排。
　　2008年5月，廣東省政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，東莞和江門新會(huì)區(qū)被選為試點(diǎn)地區(qū)，漁船險(xiǎn)為試點(diǎn)險(xiǎn)種。中央財(cái)政補(bǔ)貼漁民保費(fèi)比例為25%，試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)比例為25%，中央及地方的保費(fèi)補(bǔ)貼資金為50萬元。由廣東省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)與中國大地保險(xiǎn)進(jìn)行聯(lián)合承保。
　　據(jù)悉，目前在全國已有24個(gè)省市區(qū)開展?jié)O業(yè)互保工作，多數(shù)沿海省份爭取到了地方財(cái)政補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，國家將逐步建立政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度，以保障2400萬漁業(yè)人口的利益。
　　自2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，中央財(cái)政已累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金262.1億元，但高風(fēng)險(xiǎn)的漁業(yè)一直沒有被納入其中。
　　對(duì)于政策性保險(xiǎn)的模式，很多專家表示贊同：“政府不主導(dǎo)，商業(yè)保險(xiǎn)公司不可能會(huì)介入進(jìn)來。如果單純由商業(yè)保險(xiǎn)公司承保，風(fēng)險(xiǎn)太大。采取政府主導(dǎo)，多家保險(xiǎn)公司參與的方式，當(dāng)面臨巨災(zāi)時(shí)，大家可以分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，而且可以杜絕今后理賠過程中出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)。”
　　雖然漁業(yè)保險(xiǎn)在運(yùn)作中存在各種困難，面臨著各種問題，但還是有不少地區(qū)于近期相繼開展了漁業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，也取得了一定收效。
　　今年6月份，象山縣按照“政府引導(dǎo)、自主自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，正式把水產(chǎn)養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，開發(fā)了漁業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)險(xiǎn)種，選擇中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司象山分公司為承保機(jī)構(gòu)。
　　據(jù)該縣海洋與漁業(yè)局水產(chǎn)技術(shù)推廣站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，漁業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)賠付范圍主要針對(duì)大棚設(shè)施，入保的大棚分為鋼架大棚、標(biāo)準(zhǔn)竹架大棚和簡易竹架大棚三種類型，每年每個(gè)大棚需交保費(fèi)分別為90元、75元和50元，其中50%由市、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。養(yǎng)殖戶的大棚由于風(fēng)災(zāi)、洪水、潮水、冰雹、雪災(zāi)、空中運(yùn)行物等災(zāi)害造成損失的，保險(xiǎn)公司在進(jìn)行實(shí)地查勘和損失核定后將會(huì)足額賠付。
　　據(jù)悉，該措施實(shí)施后，受到當(dāng)?shù)貪O民的好評(píng)。綜上所述，要克服漁業(yè)保險(xiǎn)困境，進(jìn)行新天地、新思路、新模式的探索必不可少，若想將漁業(yè)保險(xiǎn)在我國做大，還有一段漫長的路要走。