水產養殖險：漁民呼吁的“安全閥”

goonmu

“靠山吃山、靠海吃海”，這是千百年來流傳下來的就近利用資源的生存法則。我國漫長的海岸線、豐富的漁業資源曾一度讓沿海漁民受益無窮。然而，隨著過度捕撈以及海洋生態的惡化，近海漁業資源逐漸枯竭，傳統捕撈業日趨衰落。
　　我國3000萬“失�！睗O民生存狀況堪憂。經歷多年的探索和摸索，遠洋捕撈、水產養殖業脫穎而出，尤其是進入21世紀，水產養殖業發展迅猛，并一躍成為漁民突圍和增收的主要路徑。
　　雖然水產養殖業前景廣闊，但其高風險和高收入的行業特點也讓大多數漁民望而卻步，據《中國產經新聞》記者調查發現，保險體系的缺失正成為制約水產養殖業進一步發展壯大的絆腳石。
　　商業保險退避三舍
　　水產養殖業的高利潤雖然吹鼓了海南省臨高海鱘深海養殖專業合作社農戶的腰包，但與之相伴的高風險也讓他們苦不堪言。
　　8月16日，接受《中國產經新聞》記者采訪的臨高海鱘深海養殖專業合作社總經理毛炳強表示，“今夜我一定睡不著覺。”因為第14號臺風天秤正在逼近海南，毛炳強擔心天秤臺風將像去年的納紗臺風一樣，再次襲擊他們的養殖基地。
　　據悉，去年納紗橫掃了他們的養殖基地，網箱受損，金鯧魚大量死亡，他們為之損失了上千萬，可以說是全軍覆沒。其實，毛炳強只是眾多受災養殖戶的一個縮影。
　　水產養殖業是一個高度依賴資源的產業，因氣候變化而帶來的極端天氣以及其他人為因素，都會對他們造成毀滅性的打擊。不幸的是，近年來，雷雨、臺風、洪澇等自然災害較為頻繁。
　　據統計，從今年4月到6月15日，僅福建省除廈門外的8個設區市42個縣（市、區）就86.44萬人受災，直接經濟損失40.76億元。
　　據毛炳強介紹，去年政府曾給他們補貼了350萬元，但這350萬元相對于他們6117萬元的損失，可以說是杯水車薪。如果今年臺風再次襲擊，所造成的后果，毛炳強不敢想象。
　　雖然今年養殖基地的網箱重新加固，理論上可以抗擊12級臺風，但毛炳強還是憂心忡忡。
　　“保險，我們當然想買了。但就是沒有保險公司愿意承保�！睋�毛炳強介紹，他曾找過多家保險公司，但卻沒有一家公司愿意承保�！帮L險太大，哪家保險公司承保得起？一次災害后所造成的損失都可能達到上億元�！�
　　據悉，中國人民保險集團股份有限公司曾推出過水產養殖險，后因損失慘重，股改后，水產養殖險作為不良項目被清理掉了。從此以后，很少有商業保險公司愿意涉足于此。
　　“水產養殖險之所以多年難產，緣于沒有一家商業保險公司能夠經受住巨災的考驗�！蹦潮ｋU經理直言不諱，“2006年受‘碧利斯’影響，饒平一個縣的水產養殖業，損失就達18億元，誰承保誰關門�！�
　　在中國漁業互保協會秘書長孫穎士看來，造成水產養殖保險停滯不前的主要原因主要有4個方面：一是水產養殖抵御各種自然災害的能力較弱，存在巨災風險；二是水產養殖專業性強，養殖產品的存量確定和價值確定以及出險后的勘驗定損工作難度較大；三是詐保騙保等道德風險時有發生且難以控制防范；四是水產養殖業者意識不足，同時保費支付能力有限。
　　正因為天災的不可預期和極大破壞性，形成了當前中國水產養殖保險市場保險機構不敢保、水產養殖業者承包不起的尷尬局面。在保險體系缺失的情況下，漁民成為水產養殖業直接和唯一的承擔者。如果整個水產養殖業僅依靠漁民來支撐，水產養殖業的發展壯大就成為了奢談。
　　孫穎士呼吁，水產養殖業創造了大量的就業機會，已成為推動捕撈漁民轉產轉業和促進漁民增收的重要產業，如此龐大的規模，應該有一整套科學的風險保障措施，應該享受財政補貼。
　　政策補貼是關鍵
　　認識到發展水產保險的必要性和緊迫性，2012年中央1號文件提出了“扶持發展漁業互助保險，鼓勵地方開展優勢農產品(5.39,-0.02,-0.37%)水產保險”的有關要求。
　　在商業保險公司對此退避三舍的情況下，成立類似漁業保險的保險制度被人給予厚望。
　　漁業保險模式可供借鑒。我國漁業保險曾經歷了三部曲，從80年代末商業性保險的嘗試，到1993年開始的互助保險的探索，再到政策性漁業保險試點。目前政策性漁業保險受到了社會的普遍認可。
　　政策性漁業保險制度，是一種國際通行的做法。在遵循保險規律的前提下，按照責權利相統一的原則，在各級政府之間建立的一種漁業保險巨災風險分擔機制，是一種再保險制度安排。
　　2008年5月，廣東省政策性漁業互助保險試點工作正式啟動，東莞和江門新會區被選為試點地區，漁船險為試點險種。中央財政補貼漁民保費比例為25%，試點地區財政補貼保費比例為25%，中央及地方的保費補貼資金為50萬元。由廣東省漁業互保協會與中國大地保險進行聯合承保。
　　據悉，目前在全國已有24個省市區開展漁業互保工作，多數沿海省份爭取到了地方財政補貼。在此基礎上，國家將逐步建立政策性漁業保險制度，以保障2400萬漁業人口的利益。
　　自2007年實施農業保險保費補貼政策以來，中央財政已累計撥付農業保險保費補貼資金262.1億元，但高風險的漁業一直沒有被納入其中。
　　對于政策性保險的模式，很多專家表示贊同：“政府不主導，商業保險公司不可能會介入進來。如果單純由商業保險公司承保，風險太大。采取政府主導，多家保險公司參與的方式，當面臨巨災時，大家可以分攤風險，而且可以杜絕今后理賠過程中出現的道德風險。”
　　雖然漁業保險在運作中存在各種困難，面臨著各種問題，但還是有不少地區于近期相繼開展了漁業保險的試點工作，也取得了一定收效。
　　今年6月份，象山縣按照“政府引導、自主自愿、市場運作”的原則，正式把水產養殖納入農業政策性保險范圍，開發了漁業設施保險險種，選擇中國人民保險集團股份有限公司象山分公司為承保機構。
　　據該縣海洋與漁業局水產技術推廣站相關負責人介紹，漁業設施保險賠付范圍主要針對大棚設施，入保的大棚分為鋼架大棚、標準竹架大棚和簡易竹架大棚三種類型，每年每個大棚需交保費分別為90元、75元和50元，其中50%由市、縣級財政補助。養殖戶的大棚由于風災、洪水、潮水、冰雹、雪災、空中運行物等災害造成損失的，保險公司在進行實地查勘和損失核定后將會足額賠付。
　　據悉，該措施實施后，受到當地漁民的好評。綜上所述，要克服漁業保險困境，進行新天地、新思路、新模式的探索必不可少，若想將漁業保險在我國做大，還有一段漫長的路要走。