積極應(yīng)對IUU法規(guī)對我國水產(chǎn)出口的沖擊

水寶寶

隨著國際市場需求量明顯回升，我國水產(chǎn)品一季度對歐盟出口量10.68萬噸，同比增長9.2%，但從環(huán)比數(shù)據(jù)來看，1~3月單月出口量連續(xù)下降，環(huán)比跌幅分別為0.57%、32.54%和22.54%�！敖捣�之大值得警惕。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員、水產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警分析師劉景景認(rèn)為，這種變化主要是年初開始實(shí)施的歐盟IUU法規(guī)所致。

　　IUU捕撈是“非法、不報(bào)告及不管制”捕撈的英文簡稱。每年，世界范圍的IUU捕撈量約100億歐元，占漁獲總量的19%。IUU捕撈對漁業(yè)，特別是已經(jīng)被過度捕撈的金槍魚等種類，對海洋環(huán)境及發(fā)展中國家的糧食安全和經(jīng)濟(jì)都有重要影響。世界糧農(nóng)組織認(rèn)為打擊IUU捕撈的重點(diǎn)是阻止其產(chǎn)品進(jìn)入國際貿(mào)易。作為世界最大的水產(chǎn)品進(jìn)口市場，歐盟已成為IUU捕撈的主要目標(biāo)市場之一，每年進(jìn)口的150億歐元水產(chǎn)品中有11億歐元為IUU捕撈產(chǎn)品。在此背景下，2008年9月29日，歐盟理事會(huì)正式通過了《關(guān)于建立共同體系統(tǒng)以預(yù)防、阻止和消除非法、不報(bào)告和不管制捕撈的法規(guī)》（簡稱IUU法規(guī)），規(guī)定從2010年1月1日起對進(jìn)入歐盟市場的部分海洋捕撈產(chǎn)品進(jìn)行合法性認(rèn)證。

　　沖擊已初步顯現(xiàn)并將繼續(xù)

　　為保證水產(chǎn)品輸歐貿(mào)易的正常開展，2009年2月份和10月份，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局分別在山東青島、遼寧大連與英國、歐盟聯(lián)合主辦了兩次雙邊研討會(huì)，促進(jìn)我國有關(guān)部門和企業(yè)了解IUU法規(guī)的新規(guī)定。2010年1月1日起，農(nóng)業(yè)部為輸歐水產(chǎn)品辦理合法捕撈證明的確認(rèn)及加工廠申明的認(rèn)可。截至2月28日，農(nóng)業(yè)部辦理了731批次、15031噸《海洋捕撈產(chǎn)品原料聲明》，其中來進(jìn)料加工產(chǎn)品530批次、10589噸；近海自捕產(chǎn)品201批次、4442噸�！半m然政府及行業(yè)協(xié)會(huì)積極采取應(yīng)對措施，但I(xiàn)UU法規(guī)帶來的沖擊已初步顯現(xiàn)并將繼續(xù)影響我國水產(chǎn)品貿(mào)易。”劉景景說，沖擊主要有三方面。
　　首先是貿(mào)易成本的增加。為了達(dá)到要求，我國政府及企業(yè)需投入大量人力、物力來辦理捕撈證明，進(jìn)行港口檢查等，直接增加了輸歐水產(chǎn)品的貿(mào)易成本。
　　其次，來進(jìn)料加工將受制于原料來源國是否遵循IUU法規(guī)。比如，日本于今年2月1日出臺的新衛(wèi)生證書里，沒有關(guān)于IUU法規(guī)的內(nèi)容，國內(nèi)加工廠至今對從日本等國進(jìn)口的水產(chǎn)品持謹(jǐn)慎態(tài)度。
　　再次，IUU法規(guī)的潛在影響將延伸到產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)�！霸摲ㄒ�(guī)不僅波及海洋捕撈業(yè)，還將影響到水產(chǎn)品加工貿(mào)易甚至養(yǎng)殖飼料、食品安全檢測、冷藏包裝和漁業(yè)管理等，預(yù)計(jì)將對整個(gè)漁業(yè)造成全面持久的影響�！眲⒕熬罢f，IUU法規(guī)還可能引發(fā)美國等國效仿，從而對我國水產(chǎn)品出口造成連鎖影響。

　　進(jìn)出口水產(chǎn)品要有合法捕撈證明

　　為了將IUU法規(guī)對中國水產(chǎn)品出口歐盟的不利影響降至最低，中國水產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)該特別注意哪些方面的規(guī)定？對此，劉景景介紹說，IUU法規(guī)共12章57條，我國水產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)該特別注意四條。
　　一是對第三國漁船的港口檢查措施。IUU法規(guī)規(guī)定，進(jìn)入歐盟成員國港口進(jìn)行裝卸貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)和港口服務(wù)的非歐盟國家漁船（第三國漁船）應(yīng)在指定的港口接受檢查，進(jìn)港船需在進(jìn)港前3天通知?dú)W盟成員國港口檢察機(jī)關(guān)，并申報(bào)所裝載的水產(chǎn)品品種、數(shù)量、捕撈日期和捕撈地點(diǎn)等。
　　二是進(jìn)出口水產(chǎn)品的捕撈證明要求。根據(jù)IUU法規(guī)，無論加工的或未加工的，出口到歐盟和歐盟出口到其他國家/地區(qū)，以及第三國從歐盟進(jìn)口的原料加工后復(fù)出口歐盟的所有海捕水產(chǎn)品，在向歐盟成員國家或地區(qū)出口時(shí)不僅要附具《衛(wèi)生證書》，還必須附具《捕撈證書》及《再出口證書》、《加工廠申明》等合法捕撈證明文件，否則將被拒絕入境�！暗�水漁業(yè)產(chǎn)品，從魚苗或幼體養(yǎng)殖的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品，觀賞魚類，活牡蠣，活的、新鮮或冰鮮的扇貝（包括皇后扇貝、櫛孔或海扇或扇貝屬），冷凍的大扇貝，新鮮或冰鮮的其他扇貝，貽貝，不是來自海洋的螺類，制作或保存的軟體動(dòng)物等10類產(chǎn)品不在IUU法規(guī)和捕撈認(rèn)證方案范圍之內(nèi)�！眲⒕熬疤嵝颜f，“該清單歐盟將每年更新一次。”
　　三是歐盟IUU漁船名單。被RF鄄MOs（區(qū)域漁業(yè)管理組織）列入的IUU漁船名單，也將被歐盟列入其IUU漁船名單。如果合法捕撈證明提到的產(chǎn)品來源于已被列入歐盟IUU漁船名單，將被拒絕進(jìn)口。
　　四是建立不合作第三方國家名單。若歐盟評估認(rèn)定某個(gè)國家IUU捕撈情況嚴(yán)重，或是某國打擊IUU捕撈的官方控制能力不足，則會(huì)將其列入“不合作第三方國家名單”，該國的漁船將被禁止在歐盟港口停靠，該國的水產(chǎn)品也將被禁止在歐盟地區(qū)市場銷售。

　　警惕IUU成貿(mào)易保護(hù)主義借口

　　歐盟是我國第三大水產(chǎn)品出口市場，2009年我國向歐盟出口水產(chǎn)品49.91萬噸，其中海洋捕撈產(chǎn)品占一半以上。因此，積極應(yīng)對歐盟IUU法規(guī)帶來的沖擊，對于我國水產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展非常重要。
　　“政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)做好法規(guī)的宣傳工作。”劉景景建議，不僅要及時(shí)將IUU法規(guī)、國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部有關(guān)出具捕撈合法證明的要求等信息及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)企業(yè)，而且要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對輸歐產(chǎn)品原料進(jìn)廠前合法捕撈證明文件的審核�！爱�(dāng)然，由于此項(xiàng)工作剛剛起步，政府和有關(guān)部門還要做好準(zhǔn)備，及時(shí)解決出具合法捕撈證明操作過程中可能出現(xiàn)的問題�！�
　　“還要做好漁船備案工作，促進(jìn)漁船改造升級。”劉景景認(rèn)為，在理清現(xiàn)有漁船清單及尚需新增漁船數(shù)量的基礎(chǔ)上，相關(guān)企業(yè)要按照檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的備案要求，及時(shí)向所在地檢驗(yàn)檢疫部門辦理漁船備案，并推進(jìn)備案漁船的衛(wèi)生設(shè)施改造。
　　“由于檢驗(yàn)檢疫部門要將水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理延伸到水產(chǎn)品捕撈生產(chǎn)的全過程，對出口歐盟水產(chǎn)品原料驗(yàn)收程序、原料捕撈合法性等是否符合歐盟IUU法規(guī)要求進(jìn)行全面檢查，建立捕撈水產(chǎn)品證明和文件檢查相關(guān)制度，因此這也是我國出口水產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)契機(jī)�！眲⒕熬罢J(rèn)為相關(guān)企業(yè)要借此契機(jī)完善出口水產(chǎn)品追溯體系，做好自捕和進(jìn)口水產(chǎn)品原料進(jìn)廠的驗(yàn)收和登記工作，在確保質(zhì)量安全的同時(shí)，還要注重并保證水產(chǎn)品來源合法。
　　“同時(shí)，還要警惕IUU法規(guī)成為貿(mào)易保護(hù)主義借口�！眲⒕熬疤嵝颜f，歐盟IUU法規(guī)內(nèi)容繁雜，有些方面還缺乏可操作性，如果被不適當(dāng)?shù)慕忉�、引用和延伸，很可能成為貿(mào)易保護(hù)主義的借口，因此“希望通過政府和企業(yè)共同努力，在減少IUU法規(guī)沖擊的同時(shí)，防止以打擊IUU捕撈為名行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)的事件發(fā)生”。