大通湖漁場轉(zhuǎn)讓背后的故事

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大通湖漁場始建于1956年，擁有大通湖養(yǎng)殖水面12.4萬畝的經(jīng)營權(quán)。經(jīng)過50多年的發(fā)展， 己成為集水產(chǎn)品繁育、養(yǎng)殖、加工、內(nèi)貿(mào)、出口于一體的湖泊漁場。從建場初的年產(chǎn)值30萬元左右，發(fā)展到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近億元；從國有國營，轉(zhuǎn)變到國有民營；從最初的大湖灌江納苗、自然增殖，發(fā)展到2000年的劃湖分塊投種養(yǎng)殖、集體承租經(jīng)營；再到2004年的個(gè)人(民營企業(yè))競價(jià)租賃經(jīng)營；直至2008年的國有資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓，一次次轉(zhuǎn)換更新，可以說是“與時(shí)俱進(jìn)”。         

　　但是，湖南益陽市大通湖區(qū)在2008年將所屬大通湖漁場大湖養(yǎng)殖使用權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，并沒有經(jīng)過充分的準(zhǔn)備及實(shí)施國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，以致一次又一次“補(bǔ)鍋防漏”。

　　亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚？

　　大通湖漁場與一礦業(yè)老板(后注冊大通湖生態(tài)水產(chǎn)股份有限公司)于2008年5月16日簽訂協(xié)議，將大通湖12.4萬畝水面、花費(fèi)4000多萬元修建的4000多畝精養(yǎng)魚塘(灘涂)49年的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、大湖內(nèi)上千萬元的固定資產(chǎn)、以及耗費(fèi)無數(shù)財(cái)力心血打造的“大通湖”注冊商標(biāo)一次性進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓。

　　然而，大通湖漁場職工事先卻并不知情，或說不知詳情�！耙恢本驼f要將大通湖賣出去，說了好多年也沒有結(jié)果，誰知道這次說賣又是真是假？”一些漁場職工表示經(jīng)常聽到風(fēng)聲，但管理委員會(huì)和漁場從沒有公布過詳細(xì)情況，或者征詢漁場職工意見。比如說，水面經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后職工如何安置、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用多少、轉(zhuǎn)讓給誰，等等。

　　大通湖區(qū)管理委員會(huì)表示，為了認(rèn)真做好大湖養(yǎng)殖使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作，大通湖漁場曾多次深入調(diào)研，廣泛征求群眾意見。并在簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議的前一天——2008年5月15日，大通湖漁場召開了60多名骨干和職工參加的關(guān)于大湖養(yǎng)殖使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的會(huì)議。

　　漁場職工認(rèn)為，這個(gè)大會(huì)僅開了半天，全是領(lǐng)導(dǎo)講話，并沒容一個(gè)與會(huì)者討論發(fā)言，根本不叫“聽取了職工的意見”。

　　即使是第一天“聽取了意見”，但第二天就能把合同簽了，是否說明：大通湖漁場大湖經(jīng)營權(quán)賣多少、怎么賣早已塵埃落定，所謂聽取意見，只是走個(gè)形式而已。

　　不管從哪方面來說，這個(gè)形式走得太匆忙、也不合格。國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)和財(cái)政部第3號令(2003年12月31日)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第三章第十一條規(guī)定：涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工代表大會(huì)的意見，對職工安置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。

　　于是，在群眾的一片質(zhì)疑聲中，大通湖管理委員會(huì)來了個(gè)亡羊補(bǔ)牢。大通湖漁場于2009年1月14日，召開了大通湖漁場改革工作職工代表大會(huì)。由于大通湖區(qū)管理委員會(huì)會(huì)前“工作”得當(dāng)，大通湖漁場對會(huì)議控制得法，在開會(huì)時(shí)直接進(jìn)行表決通過。其中，76名代表舉手，8名代表反對，還有1人離場！

　　雖然“補(bǔ)鍋”會(huì)存在隱患，但不管怎么說，轉(zhuǎn)讓后召開的職工代表大會(huì)還是將一條“裂縫”及時(shí)補(bǔ)上了。

　　有主名花，公開擇郎？

　　大通湖區(qū)管理委員會(huì)提供的材料很清楚地顯示，在2009年1月14日的職工代表大會(huì)上，職工代表對大湖養(yǎng)殖使用權(quán)轉(zhuǎn)讓無異議。既然如此，轉(zhuǎn)讓協(xié)議早已經(jīng)簽訂，事后召開的職代會(huì)也已經(jīng)通過，大通湖漁場大湖經(jīng)營權(quán)是已經(jīng)轉(zhuǎn)讓完畢了。

　　但記者在網(wǎng)上搜索“益陽大通湖漁場”相關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，在2009年6月26日，益陽市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布了一則“益陽市大通湖漁場資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓掛牌公示”�！肮�示”稱益陽市大通湖漁場資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)職代會(huì)通過，對大通湖大湖水面養(yǎng)殖使用權(quán)及旅游經(jīng)營開發(fā)權(quán)(49年)、相關(guān)水域養(yǎng)殖使用權(quán)(49年)、大湖配套資產(chǎn)所有權(quán)和“大通湖”牌注冊商標(biāo)所有權(quán)公開征集受讓者。

　　這就讓人如丈二和尚摸不著頭腦，“公示”的時(shí)間距大通湖經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂已經(jīng)一年有余，使用權(quán)也早已經(jīng)正式移交給大通湖生態(tài)水產(chǎn)股份有限公司，怎么又“公示”轉(zhuǎn)讓呢？

　　有主名花，再次公開擇郎？

　　原來大通湖區(qū)此次轉(zhuǎn)讓大通湖漁場相關(guān)資產(chǎn)還存在“裂縫”。國務(wù)院國資委、財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部第3號令2003年12月31日)第一章第五條規(guī)定：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

　　大通湖漁場國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓明顯沒有履行這一規(guī)定，大通湖區(qū)管理委員會(huì)又再一次“補(bǔ)鍋”，將有主的名花“公示”擇郎。但是，已“抱得美人而歸”的大通湖生態(tài)水產(chǎn)股份有限公司，能同意如此操作？就不擔(dān)心花落別家，一女兩嫁？

　　大通湖漁場職工告訴記者，大通湖生態(tài)水產(chǎn)股份有限公司的人放出話來——“這次掛牌只是走一個(gè)程序，一切都己和上級政府與國資委講好了的。和平水產(chǎn)公司要參與，那是瞎摻和�！�

　　漁場職工的話當(dāng)然不能完全采信，但記者仔細(xì)閱讀“公示”內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)特點(diǎn)：量身定做。“公示”的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)與大通湖漁場向陳紅文轉(zhuǎn)讓的價(jià)格一模一樣，都是8520萬元；轉(zhuǎn)讓時(shí)間也同樣是49年。

　　據(jù)記者調(diào)查，湖南和平水產(chǎn)有限公司是在“公示”后，唯一報(bào)名參與受讓的競標(biāo)者，最后因迫于種種壓力放棄了參與競標(biāo)。同時(shí)，在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)益陽市公共資源交易中心2009年11月6日公告：“市公共資源交易中心于2009年7月20日掛牌成立，原市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心業(yè)務(wù)從2009年7月20日起全部移交市公共資源交易中心。經(jīng)征得委托方益陽市大通湖漁場同意，現(xiàn)終止在原國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌處置的益陽市大通湖漁場資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，由委托方委托益陽市公共資源交易中心重新掛牌處置�！钡�記者在益陽市公共資源交易中心沒有找到關(guān)于大通湖漁場資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的掛牌，因此，這次“公示”到底還有沒有下文，也不得而知。

　　既然“公示”，說明大通湖管理委員會(huì)發(fā)現(xiàn)了大通湖漁場國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中存在的又一條“裂縫”，又進(jìn)行了“補(bǔ)鍋”。

　　可同時(shí)，大通湖管理委員會(huì)又不認(rèn)為其轉(zhuǎn)讓行為有悖于國家有關(guān)規(guī)定，其依據(jù)是國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會(huì)和財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的第二章第八條第二款規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的決定權(quán)，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。”

　　大通湖區(qū)管理委員會(huì)認(rèn)為大通湖漁場大湖養(yǎng)殖使用權(quán)屬于國有資產(chǎn)，其處置權(quán)在大通湖區(qū)管理委員會(huì)。在轉(zhuǎn)讓前，大通湖區(qū)管理委員會(huì)向益陽市人民政府書面請示大湖養(yǎng)殖使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問題，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，市委、市政府多次召開專題會(huì)議進(jìn)行明確。

　　還有一個(gè)理由是：“由于大湖養(yǎng)殖使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式目前國家尚無明文規(guī)定，我們所了解的大湖養(yǎng)殖使用權(quán)轉(zhuǎn)讓均采取的是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，因此，在大通湖大湖養(yǎng)殖使用權(quán)上，也是采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式�！�

　　讓人感到不解的是，大通湖區(qū)既然對轉(zhuǎn)讓大通湖漁場國有資產(chǎn)有理有據(jù)，為何還要在已經(jīng)轉(zhuǎn)讓后再次掛牌公示？

　　撿了芝麻，丟了西瓜？

　　大通湖是湖南省最大的內(nèi)陸?zhàn)B殖湖泊，其水產(chǎn)資源十分豐富，所出產(chǎn)的“大通湖大閘蟹”等“大通湖”牌水產(chǎn)品，近年已聲名鵲起，國內(nèi)市場十分看好，還銷往香港、臺(tái)灣及東南亞等海外市場。并且，有4.3萬畝大湖養(yǎng)殖水面被正式認(rèn)定為供港食用水生動(dòng)物養(yǎng)殖場，是目前湖南省唯一的一個(gè)鮮活水產(chǎn)品供港基地。

　　湖南和平水產(chǎn)有限公司是經(jīng)國家質(zhì)檢總局注冊了的供港食用水生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)，從2004年起，一直向大通湖漁場租賃承包4.3萬畝水面進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、開發(fā)。也正是湖南和平水產(chǎn)有限公司依托大通湖天然養(yǎng)殖優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，在商務(wù)、水產(chǎn)等部門的大力支持下，通過層層申報(bào)，經(jīng)國家及湖南、深圳等出入境檢驗(yàn)檢疫局的嚴(yán)格檢驗(yàn)和香港食品環(huán)境衛(wèi)生署的多次抽檢，于2005年取得了國家出入境商檢局頒發(fā)的《出境動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)注冊證》。又經(jīng)香港特區(qū)政府食品環(huán)境衛(wèi)生署官員多次實(shí)地考察，對生產(chǎn)基地及養(yǎng)殖管理全過程進(jìn)行近乎苛刻的現(xiàn)場驗(yàn)收后，才將該公司租賃的4.3萬畝大湖養(yǎng)殖水面正式認(rèn)定為供港食用水生動(dòng)物養(yǎng)殖場，成為目前湖南省唯一的一個(gè)鮮活水產(chǎn)品供港基地。

　　而大通湖區(qū)為了招商引資，提前解除了湖南和平水產(chǎn)有限公司等3個(gè)水產(chǎn)企業(yè)的水域生產(chǎn)租賃經(jīng)營合同，將所屬大通湖漁場的12.4萬畝水面的養(yǎng)殖使用權(quán)和資產(chǎn)：7600公頃大湖養(yǎng)殖水面，660公頃灘涂，大湖內(nèi)全部資產(chǎn)即捕撈船舶、欄網(wǎng)及湖場管理用房、船舶碼頭，“大通湖”注冊商標(biāo)等，轉(zhuǎn)讓給了一外來不熟悉水產(chǎn)養(yǎng)殖、開發(fā)的礦業(yè)老板49年。而礦業(yè)老板在受讓后成立的大通湖生態(tài)水產(chǎn)有限公司并不直接從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、開發(fā)，重新以更高的價(jià)格將大通湖的水域養(yǎng)殖權(quán)租賃給湖南和平水產(chǎn)有限公司等公司。

　　一年后，湖南和平水產(chǎn)公司無法承受高昂并不斷上漲的租賃價(jià)格，只能放棄租賃這4.3萬畝養(yǎng)殖水面的使用權(quán)，協(xié)商后，僅僅租賃到了3800畝水域進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、開發(fā)。而原有4萬余畝供港基地水面被大通湖生態(tài)水產(chǎn)有限公司承包給其他人實(shí)行責(zé)任目標(biāo)經(jīng)營。

　　供港基地是經(jīng)過國家質(zhì)檢部門和香港食品環(huán)境衛(wèi)生署對水產(chǎn)公司及養(yǎng)殖水域、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)苛刻的考察注冊才確定的，如此一來，勢必造成供港基地的重新認(rèn)定，而且確認(rèn)過程有一定的程序，對水產(chǎn)公司和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)都有較高要求。湖南大通湖的4.3萬畝大湖養(yǎng)殖水面是由湖南和平水產(chǎn)有限公司申報(bào)并審核認(rèn)定的，在更換養(yǎng)殖企業(yè)后供港基地是否能重新被確認(rèn)，何時(shí)能再被確認(rèn)，還沒有時(shí)間表。

　　記者采訪得知，大通湖生態(tài)水產(chǎn)股份有限公司在得到大通湖漁場12.4萬畝大湖、4000多畝灘涂經(jīng)營權(quán)和有形及無形資產(chǎn)后，還是按大通湖漁場的老辦法，將水面分為幾塊，分別租賃給不同的水產(chǎn)公司承包經(jīng)營，而且，收取的租金比以前大通湖漁場更高。根據(jù)大通湖區(qū)提供的數(shù)字，按以前大通湖漁場年租金720萬元乘以49年的轉(zhuǎn)讓年限，收入有3.53個(gè)億；而現(xiàn)在轉(zhuǎn)讓只得到了8520萬元，而且還是五年分期分筆支付。

　　這筆賬，大通湖區(qū)不是不清楚，那為何非得急于轉(zhuǎn)讓，而不是繼續(xù)由大通湖漁場自己來收取這筆租金呢？

　　大通湖區(qū)管理委員會(huì)認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，個(gè)人(企業(yè))租賃模式已越來越不適應(yīng)大通湖漁場的發(fā)展。而戰(zhàn)略投資者——也就是大通湖生態(tài)水產(chǎn)股份有限公司，根據(jù)轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定，在五年內(nèi)必須投資形成2億元的固定資產(chǎn)，用于魚品加工和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，而這正是大通湖漁場加快發(fā)展所急需的，單就2億元的固定資產(chǎn)投入所產(chǎn)生的稅收就在1000萬以上；大湖養(yǎng)殖使用權(quán)8520萬元的轉(zhuǎn)讓金，如果按銀行貸款利息計(jì)算，每年財(cái)務(wù)費(fèi)用就有700多萬元，按49年計(jì)算，接近4個(gè)億；大湖養(yǎng)殖使用權(quán)8520萬元轉(zhuǎn)讓金的注入，使大通湖漁場能夠進(jìn)行根本性改制，擺脫沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大通湖漁場可以以全新的姿態(tài)參與市場競爭，搶占先機(jī)。

　　大通湖區(qū)管理委員會(huì)覺得大湖養(yǎng)殖使用權(quán)8520萬元的轉(zhuǎn)讓價(jià)格是比較理想的，也是目前同類湖泊轉(zhuǎn)讓價(jià)格最高的。但事實(shí)上，轉(zhuǎn)讓費(fèi)并非一次性支付，而是分4期8筆到2013年才能付完，到今年3月止，實(shí)際支付4260萬元；大通湖生態(tài)水產(chǎn)有限公司也未根據(jù)合同規(guī)定在2009年內(nèi)啟動(dòng)年產(chǎn)10萬噸的飼料加工廠，更談不上5年內(nèi)2億元的固定資產(chǎn)投入了。

　　大通湖區(qū)聲稱，大通湖漁場引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，是為了加快大通湖漁場的發(fā)展，使?jié)O場優(yōu)良的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。而大通湖區(qū)將大通湖漁場大湖養(yǎng)殖使用權(quán)等資產(chǎn)匆忙轉(zhuǎn)讓后，大通湖的水產(chǎn)養(yǎng)殖、開發(fā)并沒有邁出新的步伐，所謂的戰(zhàn)略投資者也沒有完成對大通湖區(qū)的投資承諾，還是走以前租賃經(jīng)營的老路子，對當(dāng)?shù)厮�產(chǎn)公司或承包經(jīng)營者來說無非是換了個(gè)要價(jià)更高的東家而已，而且還要面臨供港基地的重新確認(rèn)，長期經(jīng)濟(jì)收益上也大大減少，這豈不是撿了芝麻，丟了西瓜。

　　

我愛龜

錢權(quán)勾結(jié)的丑聞，遮也遮不住。